在10月22日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上，習(xí)近平總書記指出，“‘十三五’以來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，堅定朝著既定目標任務(wù)前進，‘十三五’規(guī)劃實施順利，主要指標總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)即將勝利完成?！苯衲晔恰笆濉币?guī)劃收官之年，我國將進入“十四五”時期。在這承上啟下的重要節(jié)點，回顧近五年來經(jīng)濟領(lǐng)域的改革發(fā)展成就及經(jīng)驗，有助于為下一個五年乃至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，以有效應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，穩(wěn)步實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量的發(fā)展。

　　“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展成就輝煌

　　“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展取得重大進步，人民生活水平快速提升，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻度進一步增加。

　　國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快增長，對世界經(jīng)濟增長貢獻度不斷提高。2016年至2019年，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快增長，年均增長6.5%以上，約為同期世界平均增長速度的兩倍，對世界經(jīng)濟增長貢獻度穩(wěn)定在30%以上。今年以來，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊，根據(jù)國際貨幣基金組織10月13日發(fā)布的全球經(jīng)濟展望報告，預(yù)測2020年全球經(jīng)濟將同比下降4.4個百分點，美國及歐盟等主要經(jīng)濟體下降幅度更大，印度將萎縮近10%，俄羅斯則在6%以上。與此同時，該報告預(yù)計中國經(jīng)濟將增長1.9個百分點，是大型經(jīng)濟體中唯一保持正增長的國家。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年前三個季度，中國經(jīng)濟同比增長0.7%，其中第三季度達4.9%，中國成為疫情沖擊下世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要穩(wěn)定器。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著改善，在全球價值鏈中的位置不斷攀升。“十三五”時期，我國三大產(chǎn)業(yè)占比從2016年的8.6%、39.8%、51.6%調(diào)整為2019年的7.1%、39.0%、53.9%，服務(wù)業(yè)增加值占比顯著提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。經(jīng)濟增長動力明顯合理化和均衡化，國內(nèi)市場加快成長，消費對經(jīng)濟增長的貢獻度逐漸提高，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%左右。消費規(guī)模穩(wěn)步擴張以及消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，對經(jīng)濟內(nèi)生性增長的支撐作用不斷增強。文化旅游健康娛樂等發(fā)展類消費呈快速增長態(tài)勢。消費和服務(wù)的擴大和升級，增強了中國經(jīng)濟抵御外部沖擊的韌性，也為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定作出了貢獻。重點領(lǐng)域有效投資合理擴大，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，創(chuàng)新升級能力不斷提升。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)，中國創(chuàng)新能力排名從2015年的第29位上升到2019年的第14位，帶動智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能手機、5G、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)自2016年以來年均增速達19.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比快速提高，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升、出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位不斷攀升。

　　人民生活水平大幅度提高，脫貧攻堅取得新進展。2019年全國居民人均可支配收入達30733元，比2015年增長39.9%，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長率差距縮小。居民消費升級加快，信息通信服務(wù)及家用汽車擁有量快速普及，醫(yī)療保健等基本公共服務(wù)體系初步覆蓋全民，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。多層次社會保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，保障性安居工程建設(shè)加快推進。居民平均預(yù)期壽命2019年達77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲。貧困人口大幅度減少，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%，2016—2019年超過5000萬農(nóng)村貧困人口脫貧，預(yù)計到2020年底，現(xiàn)行標準下全面脫貧任務(wù)可以圓滿完成。

　　實現(xiàn)多極增長，發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。在“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”方針指引下，“十三五”期間西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等政策體系不斷完善，老少邊窮等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距不斷縮小。長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城聯(lián)動發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進，多極增長、協(xié)調(diào)拉動的格局逐漸形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展格局逐漸形成。

　　經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，政策調(diào)控水平明顯提高。“十三五”期間，經(jīng)濟體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進、亮點頻現(xiàn)、成效顯著。宏觀調(diào)控機制日益完善，經(jīng)濟治理能力顯著增強?！胺殴芊备母锵蚩v深推進，要素市場化配置改革持續(xù)深化，資源配置中市場的決定性作用進一步提高。產(chǎn)權(quán)保護制度體系加快完善，財稅金融體制改革不斷深化，混合所有制改革促進國有資本布局進一步優(yōu)化，減稅降費、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等政策不斷推出，營商環(huán)境不斷改善，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供了堅實保障。在世界銀行發(fā)布的世界營商環(huán)境榜單中，中國從2015年的第84位上升至2020年的第31位，進入最佳營商環(huán)境經(jīng)濟體行列。

　　對外開放取得新成效，開放型經(jīng)濟新格局加快構(gòu)建?！笆濉睍r期，國家進一步加大對外開放力度，制定出臺一系列重大開放舉措。推進包括“一帶一路”倡議等對外開放措施的進一步落地，修改、實施《外商投資法》，擴大服務(wù)業(yè)開放，減少外資準入負面清單，陸續(xù)設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，與25個國家和地區(qū)簽署17個自貿(mào)協(xié)定，穩(wěn)步推進中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，成功舉行“一帶一路”國際合作高峰論壇、進口博覽會以及中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等，國際經(jīng)貿(mào)合作政策環(huán)境大幅度改善，2020年中國營商環(huán)境子系統(tǒng)中跨境貿(mào)易排名提升了9位。“十三五”期間，對外貿(mào)易快速增長，貨物貿(mào)易進出口額從2015年的3.95萬億美元增加至2019年的4.58萬億美元，連年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。服務(wù)貿(mào)易進出口額從2015年的6542億美元增加至2019年的7850億美元，穩(wěn)居世界第二。外貿(mào)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，機電產(chǎn)品出口金額從2015年的13107億美元增加到2019年的14590億美元；集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識密集型服務(wù)出口保持快速增長，在全球價值鏈的地位逐漸提升。出口國別結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在保持對傳統(tǒng)發(fā)達市場出口增長的條件下，對新興和發(fā)展中市場出口保持較快增長。貿(mào)易方式方面，一般貿(mào)易快速增長且比重持續(xù)提升；跨境電商等貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快并成為貿(mào)易新增長點。吸引外資方面，在跨國投資低迷的情況下，實際利用外資穩(wěn)步增長，保持發(fā)展中國家最大引資國地位。同時，利用外資質(zhì)量不斷提高，如高新產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長23.9%，占比從2015年的12.2%上升到2019年的27.7%。2020年前三季度，在全球外資受疫情影響嚴重萎縮的情況下，我國實際使用外資7188.1億元人民幣，同比增長5.2%。同時，中國已成為世界第二大對外投資國。2016—2019年，對外直接投資規(guī)模達6344億美元，在188個國家和地區(qū)設(shè)立企業(yè)4萬多家。進入《財富》雜志世界500強的內(nèi)地企業(yè)從2016年的97家增加到2020年的117家。

　　以新發(fā)展理念為指引推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　時代孕育思想，實踐檢驗真知。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，成為新時代統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的基本遵循。以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)擘畫科學(xué)發(fā)展藍圖，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新的進展。

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。2015年11月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，通過制定建議明確“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標，特別是要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我們在“十三五”期間著力于改革發(fā)展，更加注重推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟保持了中高速增長，并不斷邁向中高端水平。中國經(jīng)濟在“十三五”期間提質(zhì)增效，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。尤其是進入2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退，黨中央深刻分析國內(nèi)國際形勢，指出要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這為我們把握形勢、適時而變提供了科學(xué)認識和前瞻性準備。

　　“十三五”時期是中國經(jīng)濟的一個重要轉(zhuǎn)型期。隨著社會主要矛盾的變化，中國經(jīng)濟以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，供給體系質(zhì)量不斷提高，供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性不斷增強。當(dāng)前，中國經(jīng)濟正站在“十三五”時期收官和“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵節(jié)點上，國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，既為我國的發(fā)展帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，需要通過深化改革開放創(chuàng)造新的更大奇跡。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，高瞻遠矚，及時做出經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，提出加快形成新發(fā)展格局，這是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃、有效應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化、奪取改革開放與創(chuàng)新發(fā)展新勝利的基本遵循，顯然是十分必要和重要的。10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)，“要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體”。展望未來，為適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，需要我們繼續(xù)以改革不停頓、開放不止步的態(tài)度克服發(fā)展中的各種內(nèi)外挑戰(zhàn)，在改革開放中加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，著力推動轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，補短板、強弱項，內(nèi)外雙輪驅(qū)動，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)“十四五”時期更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　（作者：林躍勤，系中國社會科學(xué)院研究員、中國社會科學(xué)雜志社對外傳播中心主任）