編者按

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征日趨明顯，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新路徑。如何把握數(shù)字變革的發(fā)展趨勢，挖掘數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新運(yùn)用？數(shù)據(jù)要素定價(jià)核算如何推進(jìn)？本報(bào)特邀有關(guān)專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。

　　“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。同時(shí)，這一時(shí)期也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速成為世界經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的關(guān)鍵期。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的科技創(chuàng)新要素成為催生新發(fā)展動(dòng)能的核心驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字要素創(chuàng)造的價(jià)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重將進(jìn)一步擴(kuò)大。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)制造業(yè)將加速構(gòu)建更加智慧的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體系，數(shù)字化也成為我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，并將持續(xù)推動(dòng)“數(shù)字中國”建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)字技術(shù)滲透 釋放增長潛力

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化催生經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。伴隨新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。預(yù)計(jì)2022年我國5G通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模將接近2萬億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破1萬億元，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將接近1000億元。在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生出的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在激活消費(fèi)市場、帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)下，各產(chǎn)業(yè)開始積極向更加合理、高效、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)成為這個(gè)過程中的重要推動(dòng)力，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)深度滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，為產(chǎn)業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了必要條件。

　　在供給端，截至2020年第一季度，我國企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到70.8％、50.5％。助力企業(yè)降本增效作用持續(xù)提升，領(lǐng)先企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅可達(dá)20%，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗降低超過6%。在消費(fèi)端，2020年1月至8月，全國網(wǎng)上零售額達(dá)到70326億元，同比增長9.5%；預(yù)計(jì)全年全國電子商務(wù)交易規(guī)模將達(dá)到39萬億元，同比增長10%。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能，有效擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)增長空間。

　　數(shù)字化治理助推數(shù)字政府建設(shè)。近年來，隨著我國政府“放管服”改革的不斷深化，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手的數(shù)字化治理模式加快推進(jìn)，數(shù)字政府成為推進(jìn)數(shù)字化治理進(jìn)程的重要方式。目前，我國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了萌芽期、探索期，開始進(jìn)入全面提升期，政府業(yè)務(wù)在線化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化、政府服務(wù)智能一體化相繼成為現(xiàn)實(shí)，一批優(yōu)秀的電子政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用在全國多地成功落地。

　　例如目前廣東省推行的“粵省事”，注冊(cè)用戶已突破3500萬，實(shí)現(xiàn)了649項(xiàng)服務(wù)的“零跑動(dòng)”，幫助本地居民一站式“指尖辦理”800項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)；福建省推行的“閩政通”注冊(cè)用戶數(shù)已突破3000萬，月活躍用戶數(shù)超過1600萬，今年以來累計(jì)服務(wù)完成次數(shù)超過5.5億次，覆蓋醫(yī)社保、公積金、個(gè)人檔案等900多項(xiàng)民生服務(wù)。隨著數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)政務(wù)中的持續(xù)推廣，政府管理和服務(wù)模式正逐步向數(shù)字化演進(jìn)，共建共治共享的治理體系正在形成。

　　新業(yè)態(tài)、新格局、新模式加速推進(jìn)

　　自2015年以來，我國供需結(jié)構(gòu)性矛盾在一定程度上得到緩解。但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段的到來，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將有效調(diào)動(dòng)供給側(cè)長期以來積累的海量數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建循環(huán)往復(fù)的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，通過建立數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)生態(tài)，促進(jìn)供給側(cè)資源整合和優(yōu)化配置，同時(shí)整體提升供給側(cè)創(chuàng)新能力和水平。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟和數(shù)字資源價(jià)值的深度開發(fā)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景將更加廣泛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)衍生出的新業(yè)態(tài)也將成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　“十四五”將是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)突破瓶頸、釋放潛力將成為破局發(fā)力點(diǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)深度融合，企業(yè)的生產(chǎn)效率將進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素配置將更加優(yōu)化，為有效化解企業(yè)供給過剩問題，降低供給成本，激發(fā)企業(yè)更大生產(chǎn)、創(chuàng)新活力提供必要條件。同時(shí)，企業(yè)邊界在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響下也將逐漸虛化，使企業(yè)能夠更加精準(zhǔn)地對(duì)接個(gè)性化、精細(xì)化、多樣化的新興市場需求，提供更細(xì)分、更專業(yè)、更便利的服務(wù)。在新發(fā)展格局下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還將激發(fā)市場衍生出網(wǎng)絡(luò)辦公、數(shù)字文化、智能生活等新的領(lǐng)域需求，并助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊抓機(jī)遇邁入新的發(fā)展階段。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)已步入加速發(fā)展的數(shù)據(jù)化時(shí)代，數(shù)據(jù)要素挖掘、數(shù)據(jù)價(jià)值提升和運(yùn)管模式創(chuàng)新將成為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。在數(shù)字技術(shù)支撐下，政府服務(wù)場景將更加豐富，政務(wù)數(shù)據(jù)治理將更加合理，政府架構(gòu)、政府流程和政府服務(wù)將更加優(yōu)化。政府將由職能驅(qū)動(dòng)、被動(dòng)服務(wù)向需求驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單向治理向共建共享治理轉(zhuǎn)變，由人力分析向智能決策轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向社會(huì)化運(yùn)營轉(zhuǎn)變。在新模式下，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等履職能力將得到全面提升，政府的治理體系和能力將趨于現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化以及公共服務(wù)高效化的目標(biāo)。

　　推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

　　在政策引領(lǐng)和市場驅(qū)動(dòng)的帶動(dòng)下，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價(jià)值得以體現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)開放共享缺乏有序規(guī)范、數(shù)據(jù)價(jià)值缺乏開發(fā)利用場景、數(shù)據(jù)管理缺乏安全保護(hù)機(jī)制等問題也日益凸顯，在一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展及其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。針對(duì)這些問題，提出以下措施建議：

　　注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署數(shù)字中國建設(shè)。一是完善政策體系，建立健全數(shù)據(jù)挖掘、流通、應(yīng)用等相關(guān)法律法規(guī)體系，在數(shù)據(jù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、市場化等重點(diǎn)層面加快推動(dòng)從底層數(shù)據(jù)挖掘到數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系制定和落地實(shí)施。二是完善管理機(jī)制，明確中央和地方政府主管部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)籌管理和全面應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全保障，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群。

　　夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)，加快數(shù)字新基建的進(jìn)程。一是加快基礎(chǔ)建設(shè)，面向數(shù)據(jù)要素應(yīng)用載體需求，加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是注重能力提升，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向高速化、智能化、泛在化演進(jìn)，提高數(shù)據(jù)海量儲(chǔ)存、高速傳輸、安全保障等方面的能力，為數(shù)據(jù)要素向全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傳輸提供可靠渠道。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放數(shù)字創(chuàng)新價(jià)值潛力。一是加強(qiáng)科技研發(fā)，提高前沿?cái)?shù)字技術(shù)研發(fā)力度，設(shè)置國家和地區(qū)相關(guān)科技重大專項(xiàng)，增加專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，加速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌。二是加快模式創(chuàng)新，持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，精準(zhǔn)研判市場數(shù)字領(lǐng)域新需求，扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新融合應(yīng)用。

　　健全協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。一是完善政府協(xié)同，優(yōu)化政府管理服務(wù)模式，整合管理資源，縱橫打通跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)通道，推廣自動(dòng)化辦公，創(chuàng)建高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)和流通體系。二是構(gòu)建應(yīng)用協(xié)同，加快電子政務(wù)等應(yīng)用平臺(tái)的開發(fā)推廣及功能完善，強(qiáng)化政企互動(dòng)，拉近政企距離，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)用層面數(shù)據(jù)要素的開放共享。

　　挖掘數(shù)字價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素倍增效應(yīng)。一是提升認(rèn)知水平，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，注重領(lǐng)軍企業(yè)培育，支持?jǐn)?shù)字化產(chǎn)品大規(guī)模研發(fā)推廣應(yīng)用，提升數(shù)字資源和技術(shù)在全社會(huì)的普及度和認(rèn)知度。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用，緊密結(jié)合“六穩(wěn)”“六保”工作，推動(dòng)電子政務(wù)、智慧城市、信息惠民等重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和改善民生方面的催化作用和倍增效應(yīng)。