保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年的《政府工作報告》也強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”并作出部署。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行的態(tài)勢尚未從根本上得到遏制，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊。確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，是正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、積極應(yīng)對困難與挑戰(zhàn)的重要舉措。需充分認(rèn)識保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要意義，做好充足準(zhǔn)備，既要防止短期的風(fēng)險，也要避免中長期的風(fēng)險，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競爭力。

　　高度重視保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

　　我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是世界第一制造業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高度融合，進(jìn)出口貿(mào)易占全球貿(mào)易約12%。通過全面參與全球化分工，我國制造業(yè)形成了難以復(fù)制的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和物流網(wǎng)絡(luò)體系，各類產(chǎn)業(yè)鏈都演化出了獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。觀察全球產(chǎn)業(yè)分工的位勢變化，我國已從制造品裝配的“世界工廠”發(fā)展成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性樞紐，是新技術(shù)商業(yè)化、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、新模式擴(kuò)散化的有力推動者。

　　在全球化的進(jìn)程中，各國產(chǎn)業(yè)鏈形成了上下游交織、供需兩側(cè)交錯、產(chǎn)學(xué)研交融的復(fù)雜分工格局，有力提高了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率。與此同時，一旦遭遇公共衛(wèi)生危機(jī)等沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主要參與者也會面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行，給世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險凸顯。在此背景下，我國需高度重視保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　短期來看，一方面要防范供應(yīng)鏈風(fēng)險。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)環(huán)相扣，少數(shù)關(guān)鍵零部件的缺失或?qū)?dǎo)致特定產(chǎn)業(yè)鏈的停擺。我國既是世界第一制造業(yè)大國，也是全球最大的中間品和資本品進(jìn)口國。今年以來，全球前十大制造業(yè)國家接連受到疫情沖擊，加上國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)梗阻，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)大量斷點(diǎn)。值得注意的是，疫情在全球的傳播并不同步，全球供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)有可能在不同時期出現(xiàn)新的情況和問題。這些都需要我們高度關(guān)注。

　　另一方面要防范需求鏈風(fēng)險。疫情對各國供應(yīng)鏈的沖擊，會通過消費(fèi)、投資和生產(chǎn)等渠道影響我國在全球貿(mào)易中的需求鏈。特別是因疫情影響，許多國家的工作崗位減少、失業(yè)人員增多，這將嚴(yán)重影響全球消費(fèi)者對非必需品的消費(fèi)能力。我國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演著重要的供應(yīng)商角色，2019年中國出口的商品中有四分之三為中間品和資本品，最終消費(fèi)品只占四分之一。目前來看，國際生產(chǎn)和投資活動的收縮對我國外需市場產(chǎn)生的影響，在疫情發(fā)展后期可能還會超過全球終端消費(fèi)需求放緩帶來的影響，我們同樣需要密切跟蹤這方面的變化，及早采取有力措施應(yīng)對。

　　產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉(zhuǎn)移態(tài)勢值得關(guān)注

　　中長期來看，我們更好保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，還需關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉(zhuǎn)移的發(fā)展態(tài)勢。

　　產(chǎn)業(yè)在地理維度上的變遷，就是各類要素資源空間重組配置的過程。近年來，隨著勞動力、土地等要素成本上升，我國制造業(yè)勞動力密集型環(huán)節(jié)向東南亞、南亞跨境轉(zhuǎn)移的趨勢較為明顯。這是產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，并不是成套的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，在這一趨勢下，我國通過中間品和資本品貿(mào)易也在不斷鞏固自身在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。值得注意的是，保護(hù)主義、單邊主義上升以及此次疫情，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈按經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整的進(jìn)程，除了要素成本和分工效率之外，關(guān)稅成本、出口管制和供應(yīng)鏈風(fēng)險也成為跨國公司進(jìn)行空間決策的重要考量?，F(xiàn)實(shí)地看，我國制造業(yè)仍保持著較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢。雖然勞動力成本等的變化是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整的重要動力，但在被新技術(shù)滲透的生產(chǎn)流程中，其重要性有所下降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、勞動者技能等成為跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)先考量指標(biāo)。在這些方面，我國的制造業(yè)能力仍處于上升通道，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢難以被撼動。

　　特別是在遭受此次疫情沖擊時，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈表現(xiàn)出了能夠維持必要生產(chǎn)和服務(wù)的重要能力，并且在短期內(nèi)就快速恢復(fù)到常態(tài)化水平，成為維系全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要力量。

　　還要看到，全球產(chǎn)業(yè)鏈在中長期重構(gòu)中面臨著較大不確定性。以往，一些發(fā)達(dá)國家鼓勵跨國公司回流，更多是出于解決貿(mào)易逆差、國內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)空心化等經(jīng)濟(jì)因素，但此次疫情防控暴露出各國醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)風(fēng)險，迫使各國反思產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的獨(dú)立性和自主性問題?？梢灶A(yù)見，在疫情結(jié)束之后，一些具有國家安全戰(zhàn)略意義的全球供應(yīng)鏈長度會縮短，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化的趨勢，這是各國在平衡效率和風(fēng)險基礎(chǔ)上的理性行為，而這一變化涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不會太大。

　　需要注意的是，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組是漸進(jìn)且平穩(wěn)的，但非經(jīng)濟(jì)因素推動的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)則可能會呈現(xiàn)出快速突變的特征。對此，我們需堅(jiān)持底線思維，做好充分準(zhǔn)備。

　　切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性

　　當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，諸多因素交織影響，可能會使多年來處于擴(kuò)張狀態(tài)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)趨向區(qū)域化、近岸化乃至本土化發(fā)展，我國需積極應(yīng)對新情況和新變化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，在提升穩(wěn)定性、協(xié)同性和控制力上下功夫。

　　第一，拓展內(nèi)需市場，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。全球購買力份額的相對變化，一直是推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間位移的重要動力，大規(guī)模的內(nèi)需市場是穩(wěn)固一國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要基礎(chǔ)。我國有14億人口，中等收入群體超過4億人，超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢明顯，有能力為各類新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)提供規(guī)?；瘎?chuàng)新平臺。同時，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。這些優(yōu)勢是任何跨國公司都難以忽視的。因此，我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，關(guān)鍵是推動提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，在完善公共服務(wù)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、滿足新的消費(fèi)需求等方面下功夫，發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“黏合劑”作用。

　　第二，改善營商環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同性。需要看到，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生在50公里至100公里的范圍內(nèi)，基于此，優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)在于完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高地方政府的服務(wù)效率。但是，信息技術(shù)特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，疊加制造業(yè)服務(wù)化的趨勢，已經(jīng)使得產(chǎn)業(yè)集群的地理邊界不斷擴(kuò)大，形成了跨市跨省甚至跨國界的集群，各個環(huán)節(jié)在虛擬的平臺和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)分工協(xié)同和技術(shù)溢出。在這種產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化的條件下，各地應(yīng)賦予營商環(huán)境以新的內(nèi)涵。一方面，要繼續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，千方百計保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，并切實(shí)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)；另一方面，也要結(jié)合新情況新趨勢，通過加強(qiáng)“新基建”創(chuàng)造新營商環(huán)境，以5G為平臺融合人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求對接，提升供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和協(xié)同性。

　　第三，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)，提高對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的最重要主體，優(yōu)秀的跨國公司擁有核心專利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)、品牌影響力、要素聚合能力等，是全球資金網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者。應(yīng)該看到，優(yōu)秀的企業(yè)是在開放競爭的環(huán)境中成長起來的，要結(jié)合“走出去”和“引進(jìn)來”，加大“補(bǔ)短板”力度，以本土跨國公司為樞紐構(gòu)建協(xié)同上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺，推動建立多渠道、多層次的國際供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈的對接。與此同時，可考慮采取稅收、金融、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具鼓勵大企業(yè)牽引國內(nèi)配套企業(yè)發(fā)展，打造更多“專精特新”企業(yè)，推動我國升級成為提供中間品和資本品的“全球供應(yīng)商”。