我國外貿(mào)外資帶動(dòng)就業(yè)總量達(dá)到約1.8億人，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)大局至關(guān)重要。由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不確定性仍然較大，中央提出逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)這個(gè)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的首要目標(biāo)，要求我們要在堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體的前提下，穩(wěn)定并拓展國際循環(huán)，創(chuàng)新外貿(mào)方式，推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，為保就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供支撐。

　　一段時(shí)間以來，我國對(duì)外貿(mào)易遭受了多重因素影響。新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅使全球供應(yīng)鏈體系遭受嚴(yán)重破壞，也使外需在短期內(nèi)急劇收縮，國內(nèi)不少出口型企業(yè)遭遇訂單下降甚至生存危機(jī)。根據(jù)海關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比下降3.2%，其中出口下降3%，進(jìn)口下降3.3%。

　　目前，我國對(duì)外貿(mào)易從業(yè)市場主體超過640萬戶，外貿(mào)外資帶動(dòng)就業(yè)約1.8億人，其中有8000多萬是農(nóng)民工。這些外貿(mào)企業(yè)分布于各行各業(yè)，其中批發(fā)與零售業(yè)占比最多，超過總量的50%；制造業(yè)次之，大約占總量的18%。從中可以看出，在目前我國的出口企業(yè)中，仍然以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品為主，吸納了大量的藍(lán)領(lǐng)工人，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。

　　對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)的不確定性增加，給外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)帶來了一定困難。而外貿(mào)或者外需的下降，將從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)我國的就業(yè)產(chǎn)生影響。從宏觀層面來看，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，外貿(mào)下降會(huì)拉低經(jīng)濟(jì)增長率，進(jìn)而削弱經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)的能力。今年上半年，由于外貿(mào)出現(xiàn)了負(fù)增長，其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也是負(fù)數(shù)，并成為抑制就業(yè)需求的一個(gè)重要因素；從微觀層面來看，由于國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營困難增加，許多企業(yè)用工需求下降。帶動(dòng)大量就業(yè)的外貿(mào)企業(yè)用工人數(shù)一旦下降，將會(huì)對(duì)我國穩(wěn)就業(yè)工作產(chǎn)生較大影響。

　　事實(shí)上，受外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻等多重因素的共同影響，我國的就業(yè)形勢(shì)在今年上半年也面臨一定壓力。人社部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年7月，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，比上年同期高0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比少增173萬人。而在新增的失業(yè)群體中，有相當(dāng)一部分是由于外貿(mào)下降所導(dǎo)致的。

　　由此可見，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資也就是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)外資企業(yè)訂單不足、物流不暢、融資困難、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等突出問題，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，采取了有針對(duì)性的措施予以應(yīng)對(duì)。在中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展思路后，在立足以國內(nèi)大循環(huán)為主的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定外貿(mào)、努力做好國際循環(huán)也成為政策的重要著力點(diǎn)之一。比如，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議7月29日審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，在4個(gè)方面提出15條穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，包括完善財(cái)稅金融政策、發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、提升通關(guān)和人員往來便利化水平、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)等。從實(shí)際效果來看，這些穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策“組合拳”發(fā)揮了積極效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年7月當(dāng)月，全國實(shí)際使用外資金額634.7億元人民幣，同比增長15.8%，連續(xù)第4個(gè)月實(shí)現(xiàn)單月吸收外資正增長。在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的同時(shí)，也達(dá)到了穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的目的。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜，面臨的外部不確定因素仍在增多，需要我們認(rèn)真把握大勢(shì)，冷靜應(yīng)對(duì)，努力暢通國際循環(huán)的各種阻礙，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造更好的內(nèi)外部條件。為此，應(yīng)該努力做好如下工作。

　　首先，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的幫扶力度，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”通道。在疫情防控常態(tài)化條件下，以及國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的背景下，必須進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的幫扶力度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、貿(mào)易便利化、完善出口退稅方式等方面采取切實(shí)措施。高度重視各項(xiàng)存量政策的落地和到位，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，抓好穩(wěn)外貿(mào)外資工作。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動(dòng)減少外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營限制，多渠道支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，使更多外貿(mào)企業(yè)能夠在國內(nèi)國際兩個(gè)市場中自由轉(zhuǎn)換，打通“雙循環(huán)”通道，以增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)到穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的目的。

　　其次，進(jìn)一步拓展我國對(duì)外貿(mào)易渠道，增加外貿(mào)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。邀請(qǐng)更多國家參與高質(zhì)量共建“一帶一路”；大力推進(jìn)中歐班列、陸海新通道等建設(shè)，挖掘貿(mào)易潛力；積極參與雙邊和多邊貿(mào)易談判，為中國外貿(mào)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。事實(shí)上，只有外貿(mào)行業(yè)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，其吸納就業(yè)的能力才能得到實(shí)質(zhì)性提高。

　　再次，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)員工的培訓(xùn)，提升外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。我國雖然已經(jīng)是貿(mào)易大國，但依然還不是貿(mào)易強(qiáng)國。究其原因，一方面還在于員工素質(zhì)不高，制約了外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力，也降低了出口產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)與附加值。因此，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升員工的整體素質(zhì)，不僅有利于提高員工自身的就業(yè)能力，也有利于提升企業(yè)的國際競爭力。

　　最后，完善外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)崗離崗職工的保障體系，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的積極作用，對(duì)主動(dòng)不減員不裁員的外貿(mào)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，提高企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于確實(shí)經(jīng)營困難的部分外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)高度重視員工的轉(zhuǎn)崗離崗問題。特別是對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要采取多種措施，支持和鼓勵(lì)他們就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持農(nóng)民工通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，將暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)救助范圍。

　　（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授）