長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施一年以來，成績斐然。

　　在投資、貿易與資金方面。以科創(chuàng)板為亮點，來自長三角的上市企業(yè)市值合計約1.5萬億元，占全國的58%。另外，長三角內簽訂了一系列關于投資與貿易的大型協(xié)議，包括期現(xiàn)一體化油氣交易市場戰(zhàn)略合作協(xié)議、EFT項目合作協(xié)議等，來自上海、江蘇、浙江的多家行業(yè)骨干企業(yè)也正在蘇州國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心等大型項目基地抱團努力。

　　在運輸與醫(yī)療等公共服務的一體化方面。目前，三省一市已取消長三角區(qū)域高速公路省界收費站；在醫(yī)療方面，目前已基本實現(xiàn)異地就醫(yī)、直接結算，門診費用跨省直接結算范圍已覆蓋長三角地區(qū)41個城市，覆蓋5600余家醫(yī)療機構。截至今年5月底，長三角異地門診累計結算114.7萬人次、異地住院涉及醫(yī)療費用已達151.4億元。此外，一體化機制也在此次疫情中發(fā)揮了重要作用。如上海市青浦區(qū)的民警與醫(yī)務工作者在318國道檢查站對入滬車輛、人員進行信息登記和防疫檢測，真正做到了無縫對接長三角。

　　在長三角一體化聯(lián)動方面。在行政上，長三角地區(qū)政務服務“一網通辦”已開通上線；在科研聯(lián)動上，在“長三角科技資源共享服務平臺”上，大型科學儀器已超過30000臺。

　　總體觀之，作為我國區(qū)域一體化起步最早、基礎最好、程度最高的地區(qū)，長三角用不到全國1/26的面積、約1/6的常住人口創(chuàng)造了中國近1/4的經濟總量，已經成為國家新一輪改革開放的先行示范區(qū)。

　　展望未來，長三角一體化高質量發(fā)展將在下列方面進一步發(fā)力。

　　第一是大力推動中心城市群的發(fā)展（軌交一體化）。首先，以制定“十四五”規(guī)劃為契機，部署輻射、帶動長三角中心城市整體經濟發(fā)展的動力系統(tǒng)，如進一步明確將上海、南京、杭州、合肥作為輻射、帶動域內未來發(fā)展的“發(fā)動機”的地位，為推動城市群高質量發(fā)展提供有力支撐。其中不僅要明確中心城市“發(fā)動機”的內涵和層級、發(fā)展目標和任務，中心城市所在地方還要有機銜接國家、地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、城市群規(guī)劃、自貿區(qū)發(fā)展等；也可以在“一城獨大”的省域內結合城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展情況培育新的地區(qū)中心城市，錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域板塊健康協(xié)調發(fā)展。

　　其次是研究構建統(tǒng)一的中心城市評價體系，為“發(fā)動機”設計看得見的評價指標。借鑒國際經驗，建立全面、客觀、科學反映城市發(fā)展情況和核心功能的指標體系，如一級指標可包括經濟基礎、網絡樞紐、科技創(chuàng)新、綜合服務、開放交流、文化生態(tài)等類別，二、三級指標可包括細化項目和數(shù)據(jù)支撐等。

　　再次是因城施策，充分考慮城市綜合條件和個體特色，建設能夠進入全球城市體系的綜合型國家中心城市。同時建設一部分在某些方面具備明顯發(fā)展?jié)摿透偁帉嵙Φ膶I(yè)型中心城市，打造不同的城市名片。

　　第二是大力推動航運金融一體化。即在以金融機構為主體、多種信用形式相互配合、政府機構參與和調節(jié)的完備的基礎模式下，融合上海國際航運中心、國際金融中心戰(zhàn)略，確立南京港通過長江輻射長三角腹地、上海港、寧波-舟山港長三角沿海的建設方略。

　　此外，綜合倫敦、紐約、東京以及新加坡的有益經驗，形成“高端服務+中端制造+基礎貿易”三層次航運金融體系，分別逐步推出全球航運信息高端客戶服務、全球船舶管理與金融保險服務、航運金融下的多樣化造船服務以及專項船舶融資、“轉口金融”平臺等金融服務等立體化、綜合性航運金融服務。

　　第三是大力推動科創(chuàng)一體化。即不僅應把G60科技創(chuàng)新走廊、G42高端智能制造走廊等打通聯(lián)網，還應發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，著力構架“中央協(xié)調、省際協(xié)同、企業(yè)協(xié)作、市場協(xié)力”的制度體系，形成“中央有權威、地方有動力、區(qū)域有中心、全局可帶動”的新時代區(qū)域經濟發(fā)展體制。

　　此外，應調整促進稅收在區(qū)域間合理分配。經濟集聚、要素流動和商品交易都會帶來稅源的跨區(qū)域流動，這成為抑制地方政府推進要素跨區(qū)域流動的主要阻力。因此，要對區(qū)域間稅收流動進行精確測算，并將其作為中央政府對地方政府轉移支付補助的重要參考因素，增強對稅收流出地的經濟支持。

　　（作者為上海經濟社會發(fā)展研究院社會研究所所長、上海海事大學法學院副院長）