當(dāng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢時，綠水青山就成了金山銀山。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，關(guān)鍵在于促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。當(dāng)前，許多地方正在進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。本文在總結(jié)浙江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)學(xué)機制進(jìn)行梳理，以期對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索有所幫助。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值的概念辨析

　　所謂生態(tài)產(chǎn)品，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的物質(zhì)和服務(wù)，主要包括物質(zhì)產(chǎn)品供給、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)等。也有人把提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的載體理解為生態(tài)產(chǎn)品，譬如提供生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的森林、綠地。廣義的生態(tài)產(chǎn)品可以理解為某區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。生態(tài)產(chǎn)品價值可以定義為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。

　　與生態(tài)產(chǎn)品價值相關(guān)的概念主要有：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystem services，簡稱ES）、生態(tài)服務(wù)價值（payments for ecosystem services，簡稱PES）、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（gross ecosystem product，簡稱GEP）等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指人類能夠從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益，包括產(chǎn)品供給服務(wù)（如提供食物和水）、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾?。⑸鷳B(tài)文化服務(wù)（如精神、娛樂和文化收益）以及生命支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）。生態(tài)服務(wù)價值，是指人類直接或間接地從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來自經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類社會成員提供服務(wù)（如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源）。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值總量，即一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和，包括物質(zhì)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化服務(wù)價值。

　　生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性

　　生態(tài)產(chǎn)品部分屬于公共產(chǎn)品，部分屬于公共資源，一般來說，生態(tài)產(chǎn)品具有以下幾個特性。

　　一是外部性。公共產(chǎn)品和公共資源都具有非排他性，但公共產(chǎn)品是非競爭性的，公共資源則具有競爭性。從競爭性的角度看，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生命支持服務(wù)往往屬于公共產(chǎn)品；物質(zhì)產(chǎn)品供給服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)往往是公共資源。無論是公共產(chǎn)品或是公共資源都具有外部性。從本質(zhì)上講，生態(tài)產(chǎn)品價值就是一種外部經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)系統(tǒng)向人類社會提供的正向外部經(jīng)濟(jì)。

　　生態(tài)產(chǎn)品的外部性會帶來以下幾個問題：一是公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性會帶來搭便車問題，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足。二是公共資源的非排他性和競爭性會帶來公共資源的過度利用，導(dǎo)致資源損耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等負(fù)外部性（外部不經(jīng)濟(jì)）。因此，生態(tài)產(chǎn)品的外部經(jīng)濟(jì)是動態(tài)變化的，如果處置不當(dāng)，有可能造成負(fù)面影響。

　　一般來說，為了克服公共產(chǎn)品和公共資源的外部性帶來的問題，需要引入公共治理。公共治理的手段主要包括：政府提供公共產(chǎn)品，對公共資源的利用實行一定的規(guī)制，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的使外部成本內(nèi)部化。就生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，公共治理的任務(wù)既要防止公共資源過度利用帶來的負(fù)外部性，又要防止搭便車導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給不足。公共治理的重點領(lǐng)域主要有：生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)制管理等。

　　二是不可分割性。生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有不可分割性，不能無限細(xì)分，而且往往有一定的規(guī)模門檻。因此，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就變得十分重要。這就是為什么許多生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能依靠個體或企業(yè)自發(fā)進(jìn)行，而是需要地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至建設(shè)資金投入也需要依賴地方政府的根本原因。

　　三是生態(tài)產(chǎn)品定價取決于質(zhì)量。評價生態(tài)產(chǎn)品價值，取決于生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量而非數(shù)量，而且由于生態(tài)產(chǎn)品千差萬別，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)是差異化市場，市場競爭是差異化競爭，而不是同質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量競爭。因此，生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量管理和維護(hù)，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)機制

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是生態(tài)產(chǎn)品價值的顯性化。生態(tài)產(chǎn)品價值是一種外部經(jīng)濟(jì)，往往不能通過市場交易直接體現(xiàn)，需要通過一定的機制設(shè)計，使得生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到顯現(xiàn)。能夠在市場顯現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價值一般是消費性直接使用價值，除此以外的生態(tài)產(chǎn)品價值往往難以通過市場交易體現(xiàn)，非使用價值尤其難以得到市場的識別和認(rèn)可。因此，需要通過一定的機制設(shè)計，使得生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到全面顯現(xiàn)。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到了顯現(xiàn)和認(rèn)可，意味著生態(tài)產(chǎn)品（或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）改善了消費者的福利（效用水平），因而人們愿意為生態(tài)產(chǎn)品帶來的福利改善支付相應(yīng)的價格，這一價格是反映生態(tài)產(chǎn)品價值大小的主要依據(jù)，包括了生態(tài)產(chǎn)品的正外部性，以及為了保持這一正外部性不至于下降而支出的成本投入。

　　在現(xiàn)實世界中，純天然、原生態(tài)的自然資本并不能實現(xiàn)消費者福利的改善，自然資本需要與相應(yīng)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理結(jié)合起來，才能收到改善消費者福利的效果。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施包括道路橋梁等景區(qū)旅游設(shè)施、住宿餐飲服務(wù)設(shè)施等，其建設(shè)投入往往以人造資本形式與自然資本相結(jié)合，并在生態(tài)資產(chǎn)中累積。生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理能力往往取決于相關(guān)的人力資本水平。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不是僅僅靠自然資本，而是需要自然資本、人造資本、人力資本三種要素實現(xiàn)有機結(jié)合。

　　首先，自然資本和人造資本相結(jié)合才能實現(xiàn)消費者福利的改善。純天然、原生態(tài)的自然資本雖然可以給人們帶來愉悅享受，但如果沒有人造資本的投入，自然資本的生態(tài)服務(wù)價值對于消費者福利改善是十分有限的。以生態(tài)旅游為例，自然風(fēng)光和生態(tài)資源固然可以帶給人們愉悅的享受，但如果沒有對外交通運輸、當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)設(shè)施和住宿餐飲服務(wù)等，游客體驗不佳，無法吸引大量游客前往，就難以使得消費者心甘情愿支付服務(wù)成本。因此，有了人造資本的投入，才能實現(xiàn)消費者福利的大幅改善，使得自然資本的生態(tài)服務(wù)價值在市場上得到認(rèn)可。浙江麗水的“古堰畫鄉(xiāng)”利用得天獨厚的自然資本發(fā)展生態(tài)旅游，一方面加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另一方面投入大量資金改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，游客體驗得到明顯提升，2017年接待游客人數(shù)達(dá)到172.8萬人次?！霸坪吞萏铩钡牡乩砦恢门c“古堰畫鄉(xiāng)”相差不遠(yuǎn)，原生態(tài)的自然資本與“古堰畫鄉(xiāng)”在伯仲之間，但“云和梯田”的對外交通、游客接待服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致年接待游客人數(shù)只有40多萬人次。

　　其次，自然資本維護(hù)需要后天的人造資本投入。一方面，純天然的自然資本需要維護(hù)才能得以維持；另一方面，有的自然資本可以通過維護(hù)得到提升。比如，浙江安吉是中國東南部著名竹文化生態(tài)休閑旅游景區(qū)，由于近年毛竹經(jīng)濟(jì)價值滑坡，竹林維護(hù)面臨困難，出現(xiàn)了成片死亡現(xiàn)象，導(dǎo)致竹海這一生態(tài)資源面臨危機。為維護(hù)竹林，安吉縣政府及竹海所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面牽頭，組織村民成立竹林合作社，投入資金和勞力，開辟林道，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法保護(hù)好竹海生態(tài)資源。再比如，就物質(zhì)產(chǎn)品而言，原生態(tài)的綠色產(chǎn)品需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、質(zhì)量檢驗，并經(jīng)過流通渠道，才能送達(dá)消費者手中。有時還需要宣傳和市場營銷，以及必要的加工、簡易處理和包裝等環(huán)節(jié)。浙江“麗水山耕”就是一個生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，地方政府投入大量資金組織對該品牌的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年“麗水山耕”產(chǎn)品銷售額達(dá)到101.58億元。

　　再次，通過人力資本投入提升生態(tài)產(chǎn)品價值。人力資本的作用主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體規(guī)劃和品牌營銷、生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)制管理、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理能力提升等方面。生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營具有不可分割性，而且有一定的規(guī)模門檻，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理水平；生態(tài)產(chǎn)品價值取決于生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量而非數(shù)量，通過整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠提升生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量；部分原生態(tài)的自然資本原本處于零星分散的狀態(tài)，難以吸引人造資本投入，需要通過整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化零為整，形成規(guī)模優(yōu)勢，才能滿足生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的不可分割性和規(guī)模門檻，吸引人造資本進(jìn)入。浙江安吉正在推進(jìn)“兩山銀行”建設(shè)，擬把全縣范圍內(nèi)的生態(tài)資源整合起來，實現(xiàn)整體規(guī)劃、價值提升，形成規(guī)模優(yōu)勢，吸引人造資本進(jìn)入，提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理水平。

　　最后，自然資本、人造資本、人力資本三種要素的有機結(jié)合，可以使自然資本的生態(tài)服務(wù)價值產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。以生態(tài)旅游為例，如果僅有觀光，那就只有門票收入加餐飲服務(wù)收入，自然資本帶來的經(jīng)濟(jì)效益有限。通過增加人造資本和人力資本投入，發(fā)展多種業(yè)態(tài)，把游客留下來，旅游業(yè)總收入就能夠成倍增加。杭州西湖景區(qū)向游客免費開放后，巨大客流量帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)超過門票收入，乘數(shù)效應(yīng)使得杭州的旅游業(yè)總收入增加了數(shù)倍。盡管許多生態(tài)旅游景區(qū)并不具備西湖景區(qū)緊鄰城區(qū)的條件，但多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的經(jīng)驗仍然值得借鑒。前述“古堰畫鄉(xiāng)”景區(qū)正在按照“旅游生活化、生活旅游化、生活旅游產(chǎn)業(yè)化”的理念，推動“旅游+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，收到了良好的效果?？梢?，所謂生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，實質(zhì)上就是通過自然資本、人造資本、人力資本三種要素的有機結(jié)合，帶來消費者福利改善，消費者愿意為此支付相應(yīng)價格，從而以貨幣化的方式使生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到認(rèn)可。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的報酬分配

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要區(qū)分自然資本、人造資本、人力資本的要素報酬。歸屬于自然資本的要素報酬是由先天的自然資源稟賦帶來的；歸屬于人造資本、人力資本的要素報酬是后天的人為投入帶來的，可以歸屬于特定的個人或集體，應(yīng)該本著誰投資誰受益的原則分配要素報酬。

　　歸屬于自然資本的要素報酬是由先天的自然稟賦帶來的，并不屬于特定的個人或集體，而是屬于全社會。但自然資本需要維護(hù)，如果由于人造資本和人力資本的投入，使得自然資本的價值有所增值，增值部分的收益應(yīng)當(dāng)歸屬于為此作出貢獻(xiàn)的投入者。

　　從投資回報的角度看，維護(hù)自然資本的投入、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人造資本投入、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理的人力資本投入，是構(gòu)成投資者報酬的三大來源。歸屬于先天自然稟賦的要素報酬不應(yīng)該屬于特定的個人或集體，而是屬于全社會。

　　從要素報酬分配的視角看，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)途徑不外乎三種：增加維護(hù)自然資本的投入、增加生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人造資本投入、增加生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理的人力資本投入。但單一投入的增加往往不能取得好的效果，實現(xiàn)三種要素（資本）的有機結(jié)合，才能產(chǎn)生良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑

　　關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，筆者認(rèn)為應(yīng)明確并強化以下幾點認(rèn)識。

　　第一，充分認(rèn)識自然資本、人造資本、人力資本三種要素的結(jié)合對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要性，重視人造資本和人力資本投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。有的地方過度強調(diào)原生態(tài)的自然資本，輕視生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的努力事倍功半。

　　第二，充分認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的不可分割性和規(guī)模門檻，加強生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有的地方把生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營完全交給零散的市場主體，難以產(chǎn)生生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體效益。對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，地方政府的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)往往是必不可少的，一方面可以保持和提升生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面能夠改進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體性，增強對人造資本的吸引力。

　　第三，充分認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品價值取決于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的特性，做到以質(zhì)取勝，下大力氣改善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，提升消費者滿意度。

　　第四，充分認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，合理制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的投入機制，并根據(jù)投入機制制定相應(yīng)的報酬分配機制。比如，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資本維護(hù)往往難以依賴個體經(jīng)營者的投入，需要依靠地方政府投入，或通過PPP等方式吸納社會資本進(jìn)入。再比如，有的地方把生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的投入和報酬分配與扶貧開發(fā)等目標(biāo)結(jié)合起來，在報酬分配上讓利于民，可以收到在開發(fā)中實現(xiàn)保護(hù)、通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營幫助脫貧等多重效應(yīng)，是一種值得鼓勵的積極嘗試。

　　（作者：石敏俊，系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院求是特聘教授，國家社科基金重大項目“中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展”首席專家）