新中國成立70多年來，我國全社會財富快速增長，人民群眾生活顯著改善。當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交會期，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。在這一階段，我們有必要更加重視國家財富管理能力建設，提升國家財富管理在國家治理體系之中的重要地位。

　　深刻理解加強國家財富管理的重要意義

　　加強國家財富管理是提升國家綜合國力的需要。綜合國力的資源基礎是國家財富的體現(xiàn)，國家財富的積累規(guī)模和質(zhì)量效率反映了一國綜合國力的強弱。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國家財富迅速積累，綜合國力和國際地位大幅提升。國際金融危機之后，支撐我國經(jīng)濟增長的內(nèi)外部因素和條件發(fā)生變化，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速。相應地，國家財富增量爆發(fā)式增長的概率也大幅降低，我國的綜合國力將越來越多地體現(xiàn)在對國家財富的管理能力上。

　　加強國家財富管理是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。在經(jīng)濟高速增長階段，總量問題是經(jīng)濟運行面臨的突出問題；從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，結構性問題代替了總量問題，成為經(jīng)濟運行面臨的主要問題。高質(zhì)量發(fā)展是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需高質(zhì)量地創(chuàng)造財富，也需高質(zhì)量地管理好財富，實現(xiàn)財富的積累與社會發(fā)展同步、財富的構成與國家發(fā)展階段相符。

　　加強國家財富管理是適應社會主要矛盾變化的需要。一般來說，一個國家在經(jīng)濟持續(xù)高速增長30年左右之后，大多數(shù)國民應有一定的“富裕”獲得感，而我國國民的“富裕”獲得感尚有待培育和加強認知。其中，既有我國底子薄、發(fā)展不平衡的原因，也與不注重財富管理能力的培養(yǎng)有關。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家財富的創(chuàng)造能力強，但更要認識到，國家財富的創(chuàng)造要依靠人民，國家財富的成果要惠及人民。為此，需不斷加強國家財富管理，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　加強國家財富管理是防范化解經(jīng)濟風險的需要。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)部原有的發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和增長動力都需要調(diào)整，發(fā)展的外部環(huán)境也日趨復雜多變，面臨各類風險的挑戰(zhàn)。當前，我國宏觀杠桿率總體可控，但依然面臨著結構性風險。對此，需進一步提高政府總資產(chǎn)的規(guī)模，并對其進行更好地規(guī)劃，以提高應對風險的彈性和靈活性。這也是加強國家財富管理的題中應有之義。

　　增強國家財富管理能力的現(xiàn)實路徑

　　國家財富代表了一個國家的富有程度，是衡量一個國家經(jīng)濟實力的指標。但是，在很長一段時間里，人們不知道如何認識國家財富、如何衡量國家財富、如何管理國家財富。我們加強國家財富管理能力建設、提升國家財富管理能力，需找準切實有效的現(xiàn)實路徑。

　　一是樹立新的國家財富觀。國家財富觀是從國家的角度對財富的認知，是國家制定方針政策的一個重要依據(jù)。國家財富觀隨著一個國家的不同發(fā)展階段而產(chǎn)生變化，反過來也引導著這個國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。20世紀30年代，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）這個概念應運而生，其目的是反映經(jīng)濟全景，并逐漸成為國民經(jīng)濟統(tǒng)計和衡量國家財富的主要指標。然而，GDP這個指標不能表現(xiàn)國家的繁榮程度，用它來衡量國家財富是不準確的。國家財富蘊含著基于財富存量實現(xiàn)財富長期增長的前景，GDP反映的是流量和財富增加的情況，而且計入GDP的部分生產(chǎn)活動并不一定能夠形成財富。因此，我們需要樹立新的國家財富觀。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活有更多期盼，對于國家財富的認知也應當有所更新，以能夠更加準確衡量國家財富的指標為“骨架”，搭建適應我國發(fā)展階段要求的國家財富管理體系。

　　二是建立新的國家財富衡量標準。聯(lián)合國和世界銀行都嘗試提出了能夠更加科學衡量國家財富的綜合指標，改變以往用收入代替財富、以物質(zhì)衡量財富的舊觀念，從可持續(xù)發(fā)展的角度去評估一個國家真正擁有的財富。參考聯(lián)合國報告《包容性財富報告2012》和世界銀行報告《變化中的國家財富：對可持續(xù)發(fā)展能力的測量》的提法，衡量國家財富的指標應當包括生產(chǎn)資本（生產(chǎn)生活創(chuàng)造的物質(zhì)財富）、自然資本（自然資源）和無形資本（人力資本、社會資本、制度資本）。建立新的國家財富衡量標準，需堅持新發(fā)展理念，可借鑒聯(lián)合國和世界銀行提出的以可持續(xù)發(fā)展為目標的國家財富衡量方法，盡快從GDP單一指標轉(zhuǎn)向包含經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的綜合指標，科學衡量和管理國家財富。

　　三是更加關注國家資產(chǎn)負債表。國家財富的存量是開展生產(chǎn)活動的基礎，摸清存量則需要借助國家資產(chǎn)負債表。國家資產(chǎn)負債表可以反映出在某一時點上國家物質(zhì)財富（含無形資產(chǎn)）的積累情況，與GDP相比能夠更加清晰地反映結構性矛盾的產(chǎn)生和宏觀風險的累積，有助于準確把握國家經(jīng)濟的健康狀況和未來發(fā)展方向，為國家宏觀經(jīng)濟決策與管理提供可靠依據(jù)。目前，從防范化解風險的角度，我國比較重視負債端，聚焦債務存量，強調(diào)降低杠桿率。實際上，僅從負債量來評估債務風險是不全面的。政府負債有其特殊性，其負債往往對應于資產(chǎn)，因此有必要分析政府部門的資產(chǎn)端，更加注重資產(chǎn)負債表的平衡。

　　四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財富流量、增量、存量的關系。我國一直重視投資在經(jīng)濟增長中的作用，改革開放以來，投資尤其是固定資產(chǎn)投資快速增長，保持著對經(jīng)濟增長較高的貢獻率。相比之下，我們對即期投資之后形成的資產(chǎn)存量的管理卻不夠重視，普遍存在“重建設輕管理”的現(xiàn)象。現(xiàn)實地看，我國積累的大量財富并未產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)能力，社會凈財富的增速快于GDP的增速，產(chǎn)出效率低于世界上大部分國家和地區(qū)，其中最主要的原因就是非金融企業(yè)部門的無效投資和大量資產(chǎn)存量問題。當前，我們需同時注重財富的創(chuàng)造和管理，提升財富流量轉(zhuǎn)化成存量的能力，以存量優(yōu)化推動增量創(chuàng)新，以增量創(chuàng)新帶動存量優(yōu)化，實現(xiàn)流量變增量、增量轉(zhuǎn)存量、存量促流量的機制循環(huán)暢通。

　　“十四五”時期增強國家財富管理能力的建議

　　在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，我們需要實現(xiàn)一個重要突破：對國家財富，從單純增量管理向注重存量管理轉(zhuǎn)變，將高質(zhì)量發(fā)展要求落實到各個方面，有效提升國家財富管理能力。

　　加強國家財富管理研究。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學是馬克思主義政治經(jīng)濟學與中國實踐相結合的產(chǎn)物，旨在研究中國特色社會主義經(jīng)濟形態(tài)并形成理論體系，進而更好地指導和推動我國經(jīng)濟發(fā)展。增強國家財富管理能力是堅持新發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)需要解決的重要問題，需在全社會形成重視和善于管理國家財富的氛圍，將國家財富管理作為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容加強研究。

　　深化要素市場化配置改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，繼續(xù)簡政放權，加快完善有利于大眾創(chuàng)業(yè)、民間投資、集聚優(yōu)秀人才的制度環(huán)境，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去創(chuàng)造財富。

　　增設財富管理能力衡量指標。高質(zhì)量發(fā)展，既包括高質(zhì)量地創(chuàng)造財富，也應包括高質(zhì)量地管理財富。建議選擇“國家財富增值率”“國家財富轉(zhuǎn)化率”“國家財富投資效率”等指標，并將其納入高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，作為我們衡量財富管理能力的指標。

　　建立國家財富統(tǒng)計制度。結合國家資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)負債表的編制和完善，加強人力資本的統(tǒng)計核算，盤清國家財富的內(nèi)在結構比例，盤活國有資本存量，提高國有資本效能。同時，加強對基礎設施的統(tǒng)計，摸清生產(chǎn)資本規(guī)模和質(zhì)量。

　　建立公平合理的財富分配制度。需堅持以人民為中心，優(yōu)化財富分配結構。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全初次分配體系，加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，調(diào)整國民收入分配格局，擴大中等收入群體，讓國家財富積累成果更公平惠及全體人民。

　　不斷優(yōu)化國家財富結構。提高財富流量轉(zhuǎn)化為財富存量的效率，實現(xiàn)國家財富增值。推進國有企業(yè)改革和處置僵尸企業(yè)，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大；重視科技和知識對國家財富形成的關鍵性、持續(xù)性作用，加大對創(chuàng)新和教育的投入；堅持綠色發(fā)展，加大自然資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，減少國家財富中自然資本的損耗。