就業(yè)位于“六穩(wěn)”和“六?！敝祝€(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民生、促發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨和政府出臺了大量幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“組合式”政策，采取減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等方式多措并舉地實施就業(yè)優(yōu)先政策。面對常態(tài)化疫情防控下的新形勢，只有把握疫情對就業(yè)領(lǐng)域造成的影響并預(yù)判其發(fā)展趨勢，才能夠精準(zhǔn)施策，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對此，提出以下政策建議。

　　一是針對重點人群精準(zhǔn)施策，努力降低短期非自愿性失業(yè)的影響。當(dāng)前，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及受疫情影響而失業(yè)的人群將是穩(wěn)就業(yè)的重點群體。就業(yè)政策要將保增長與穩(wěn)就業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，一方面從供給端發(fā)力，繼續(xù)落實援企穩(wěn)崗政策，特別需要加強(qiáng)對中小微企業(yè)的扶持；另一方面，要整合政府、企業(yè)、社會、高校等多方力量，采取線上、線下聯(lián)動，暢通就業(yè)信息流動等方式為就業(yè)者提供精準(zhǔn)支持，減少摩擦性失業(yè)。

　　二是建立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系，應(yīng)對中長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。必須重視解決技能勞動者占勞動者總量比例低的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是中高技能勞動者長期供給不足的問題。為提升勞動者技能，需要建立起“培訓(xùn)-就業(yè)-再培訓(xùn)-再就業(yè)”的終身學(xué)習(xí)體系；在政府的合理引導(dǎo)下，以市場需求為導(dǎo)向，向社會輻射教育資源，特別是為社會亟須的教育、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等行業(yè)輸送技能型勞動力；提供繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等更為靈活的教育形式，持續(xù)為就業(yè)者職業(yè)技能升級提供保障。

　　三是深化社會性流動機(jī)制改革，促進(jìn)勞動力和人才的有序合理流動。保證勞動力充分流動是激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力的重要條件之一。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，打破勞動力合理流動的制度性壁壘；建立與城市發(fā)展相匹配的人才引進(jìn)安置政策，并與城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、城市承載力等因素綜合考量；建立長效激勵機(jī)制，使各類人才能夠留得下、留得住。

　　四是完善勞動保護(hù)政策，對新業(yè)態(tài)催生出的靈活就業(yè)者提供保障。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展為就業(yè)者創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會。其工作時間彈性、用工形式靈活、勞動關(guān)系多樣適應(yīng)了現(xiàn)代社會流動性加劇、職業(yè)特色鮮明、工作內(nèi)容豐富的社會特點。與此同時，亟待出臺系列行政法規(guī)引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工，完善勞動權(quán)益、社會保障、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)保護(hù)。

　　五是優(yōu)化城市公共服務(wù)，勞動力吸引由“個體”向“家庭”轉(zhuǎn)變。勞動力流動不只是解決個體層面的增收問題，而是涉及以家庭為單位的整體性城市融入。為此，要改變以高工資為主的單一吸引方式，轉(zhuǎn)向提供健康、教育、住房、社會治安等更復(fù)合、多維的城市服務(wù)。要優(yōu)化公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同對象間的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和可達(dá)性，引導(dǎo)綜合性功能城區(qū)的形成，提高公共服務(wù)的均等化、精準(zhǔn)化水平。

　　六是合理引導(dǎo)社會預(yù)期，充分挖掘社會領(lǐng)域提供就業(yè)崗位的潛力。疫情過后，社會服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)需求將增加，在社會組織、基層社區(qū)、公益慈善等領(lǐng)域就業(yè)也將獲得更高的社會認(rèn)同。政府可加大對購買社會服務(wù)的投入力度，增加稅收等多方面政策的扶持，采取制定用人薪資標(biāo)準(zhǔn)、提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方式，吸引以大學(xué)生為代表的知識技能型群體向社會領(lǐng)域就業(yè)遷移。

　　（作者系廣州市社會科學(xué)院社會學(xué)與社會政策研究所副研究員）

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