提要

　　著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；著力發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，培育消費(fèi)增長新動能；著力加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級支撐能力；著力發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，拓展廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

　　當(dāng)前，新冠疫情仍在全球蔓延擴(kuò)散，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長急劇放緩，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重構(gòu)。廣東作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到疫情的嚴(yán)重沖擊，需要緊緊扭住疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和培育新動能三個關(guān)鍵點(diǎn)，多措并舉做好“六穩(wěn)”“六保”工作；同時要積極做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的長期準(zhǔn)備，加大政策調(diào)節(jié)力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　A

　　疫情蔓延對全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊

　　新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑。隨著疫情在全球的蔓延擴(kuò)散以及各國應(yīng)對能力的差異，國外對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期尤為悲觀。大型機(jī)構(gòu)和銀行紛紛調(diào)低全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，國際貨幣基金組織認(rèn)為疫情擴(kuò)散已使今年經(jīng)濟(jì)較去年增長的希望破滅，疫情使全球經(jīng)濟(jì)往更不利的方向發(fā)展。同樣，經(jīng)合組織(OECD)在3月2日的《全球經(jīng)濟(jì)評估報(bào)告》中將2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從新冠疫情暴發(fā)前的2.9%下調(diào)至2.4%，并警告稱，如果疫情持續(xù)時間更長、強(qiáng)度更大，可能會使2020年的全球經(jīng)濟(jì)增長率跌至1.5%。

　　新冠疫情也重創(chuàng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。隨著疫情全球發(fā)酵，已經(jīng)形成了從突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊向產(chǎn)業(yè)鏈條傳遞的負(fù)外部效應(yīng)。由疫情初期的產(chǎn)業(yè)鏈供給影響為主的單項(xiàng)影響變?yōu)椤靶枨蟆薄肮┙o”雙向傳導(dǎo)負(fù)反饋?zhàn)饔?。疫情在全球蔓延，也給我國帶來外需訂單的減少和供應(yīng)鏈部分“斷鏈”。經(jīng)過40多年的改革開放，我國制造業(yè)已全面融入全球價值鏈，特別是在電子、機(jī)械和設(shè)備等領(lǐng)域，國際經(jīng)濟(jì)鏈條已相互鑲嵌、密不可分，如果全球疫情短期內(nèi)得不到較好的控制，將對我國制造業(yè)帶來更大的沖擊。

　　全球疫情迅速擴(kuò)散使全球產(chǎn)業(yè)鏈上的供給、生產(chǎn)和銷售受到?jīng)_擊，拖慢全球貿(mào)易。同時，由于各國實(shí)行嚴(yán)格的出入境限制和隔離措施，貿(mào)易限制措施提高企業(yè)運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，“貿(mào)易保護(hù)主義”也借機(jī)大行其道。

　　B

　　疫情使廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)

　　突如其來的新冠疫情給廣東經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。相關(guān)分析顯示，此次新冠疫情對廣東經(jīng)濟(jì)的影響，無論從廣度和深度，都要超過2003年的非典。對于中國經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東來說，新冠疫情的負(fù)面影響尤其體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是廣東的服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖遭遇沖擊，需求端存在消費(fèi)抑制。2003年廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.8∶52.4∶39.8，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；而2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?.0∶40.5∶55.5，第三產(chǎn)業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此次疫情中，由于受到交通管制、公共防疫等措施的影響，在需求側(cè)方面對批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、文化旅游、住宿餐飲和影視娛樂等消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度，廣東規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6509.39億元，同比下降10.4%，其中，批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的下降幅度均在15%-30%，這對于服務(wù)業(yè)已占據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的廣東來說影響非常大。由于服務(wù)需求具有較大的季節(jié)彈性，很難在疫情好轉(zhuǎn)后得到迅速恢復(fù)，因此對廣東全年的經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

　　二是受新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦雙重疊加的影響，廣東制造業(yè)的下行壓力進(jìn)一步加大。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，新冠疫情導(dǎo)致復(fù)工推遲、訂單交付延誤、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧壤щy，使作為制造業(yè)大省的廣東遭遇較大沖擊，特別是固定成本較高的制造行業(yè)受到嚴(yán)重影響，部分體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的困境。數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度，廣東完成規(guī)模以上工業(yè)增加值6061.42億元，同比下降15.1%，其中，制造業(yè)下降 15.6%。同時由于新冠疫情疊加國內(nèi)制造成本上升和對美出口關(guān)稅增加的影響，廣東的制造業(yè)外遷壓力進(jìn)一步加大，需要警惕這種外遷可能導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)的鏈條斷裂，破壞廣東產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性。

　　三是廣東的外貿(mào)出口受到較大影響。廣東是我國外貿(mào)第一大省，2019年進(jìn)出口總額為7.14萬億元，占全國的22.6%，作為國際經(jīng)貿(mào)往來最活躍的地區(qū)之一，廣東首當(dāng)其沖將受到?jīng)_擊和影響。目前廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢出口行業(yè)訂單急劇下滑，對廣東外貿(mào)帶來的沖擊尤其是對中小企業(yè)的沖擊非常大，海外疫情的急劇蔓延已經(jīng)給廣東外貿(mào)企業(yè)帶來了第二波沖擊。2020年一季度，廣東進(jìn)出口總額13695.0億元，同比下降11.8%，其中，出口7926.4億元，下降14.4%。隨著國家和廣東省出臺一系列穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)政策，外貿(mào)有望后續(xù)出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，但恢復(fù)程度取決于境外疫情得到有效控制的時間。

　　C

　　疫情之下廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“危中見機(jī)”

　　盡管新冠疫情作為一個公共衛(wèi)生突發(fā)事件，短期內(nèi)對廣東經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，更有可能變“危”為“機(jī)”，加速廣東的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

　　首先是疫情導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的消費(fèi)方式改變和消費(fèi)升級加速，網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)娛樂、非現(xiàn)場消費(fèi)等新的服務(wù)模式將帶動電商、網(wǎng)絡(luò)電影、高清視頻、在線游戲等更加流行；在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將加速崛起，從而帶動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及快遞、外賣等行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，廣東與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)比較活躍，電子商務(wù)、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程問診等較快發(fā)展，2020年1-4月，廣東規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長6.1%，增幅比一季度提高3.9個百分點(diǎn)。其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入增長18.1%，比一季度提高4.7個百分點(diǎn)；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長1.8%，比一季度提高5.0個百分點(diǎn)。消費(fèi)升級方面，醫(yī)療、康養(yǎng)、健身、體育等大健康產(chǎn)業(yè)的重要性被更多人接受，將步入快速發(fā)展期。

　　其次在工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域，廣東的不少制造業(yè)企業(yè)已開始認(rèn)識到本次疫情帶來的生產(chǎn)方式變革趨勢，主動利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。疫情導(dǎo)致用工中斷將加速勞動密集型產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”的步伐，以降低人工成本并減少對人工的依賴，大批“數(shù)字工廠”“無人工廠”將涌現(xiàn)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。同時，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃?，特別是本次疫情暴露出來的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的短板，也對公共安全、應(yīng)急救援、醫(yī)療救援、應(yīng)急通信、應(yīng)急物流等相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求和市場空間。

　　D

　　廣東要以產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”應(yīng)對疫情沖擊

　　為有效減輕新冠疫情對廣東經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，應(yīng)把握新機(jī)遇，以短期應(yīng)急措施與中長期政策相結(jié)合，從補(bǔ)短板、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展出發(fā)，重點(diǎn)從以下四個方面加強(qiáng)政策扶持：

　　一是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前受新冠疫情的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系面臨重構(gòu)，呈現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群化的新特征。在此背景下，廣東如何提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、保障產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控與安全高效顯得尤為重要。為此應(yīng)實(shí)施“強(qiáng)鏈工程”，強(qiáng)化電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，并加快培育發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路、智能機(jī)器人、前沿新材料、激光與增材制造、安全應(yīng)急與環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以廣州、深圳為核心，打造“水平分工+垂直整合”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)國家級科創(chuàng)平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。

　　二是著力發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，培育消費(fèi)增長新動能。新冠疫情極大推動了大健康理念的普及，加速居民綠色、安全、健康消費(fèi)進(jìn)程，廣東要把握公共衛(wèi)生應(yīng)急需求和居民安全健康消費(fèi)需求升級契機(jī)，積極發(fā)展大健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成消費(fèi)新熱點(diǎn)。同時，居民的長期消費(fèi)趨向數(shù)字化、智能化、便捷化，“云端經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”等新消費(fèi)業(yè)態(tài)正在深刻重塑生活形態(tài)，應(yīng)加快發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字娛樂、在線教育等信息網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造體驗(yàn)消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、在線消費(fèi)等消費(fèi)新模式。

　　三是著力加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級支撐能力。應(yīng)按照中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神和廣東省關(guān)于加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要求，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)5G通訊、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快釋放跨界融合潛能。通過新基建培育新動能、戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，為廣東發(fā)展注入更強(qiáng)動力。

　　四是著力發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，拓展廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。新冠疫情下要全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，以同等力度支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。不斷強(qiáng)化廣深“雙核聯(lián)動”，深化珠三角城市戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)珠三角核心區(qū)。加大在東西兩翼布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目力度，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶；推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、特色中草藥等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)共同參與“雙區(qū)”建設(shè)，帶動全省全域協(xié)同發(fā)展。

　　（作者系廣東省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）

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