新冠肺炎疫情帶來了前所未有的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也催生了前所未有的積極財政政策配置。僅就數(shù)字指標(biāo)來看，2020年，不僅財政赤字占GDP的比重首次超過3%，增發(fā)抗疫特別國債1萬億元，而且大幅增加地方專項債發(fā)行規(guī)模1.6萬億元進(jìn)而總額增至3.75萬億元，新增減稅降費5000億元從而使全年企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，中央財政非急需非剛性支出壓減50%以上，等等。

　　如此的配置格局，究竟是基于什么樣的考慮而作出？又是奔著什么樣的目標(biāo)而去？這只有用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光才可能看清楚、說明白。

　　將矛盾和問題分分類、歸歸堆

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作所面臨的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，固然在表象上主要體現(xiàn)為疫情沖擊，但絕不限于疫情沖擊。除了疫情沖擊之外，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾和問題依然存在，甚至因疫情而凸顯。若用一句話加以集中概括，那就是結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾和問題相交織并疊加疫情沖擊。倘若將這些矛盾和問題不加區(qū)分地一鍋煮、一勺燴，甚至將困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)統(tǒng)統(tǒng)歸之于疫情沖擊，既可能因壓力巨大表象而誤判形勢，也可能因找不準(zhǔn)真實病因而用錯藥方。所以，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析，在以2019年經(jīng)濟(jì)運行狀況為參照系的同時，還要采用另一個參照系——疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)和政策部署，從而將疫情沖擊同周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題區(qū)別開來。

　　一旦將“疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)和政策部署”這一參照系引入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析，便會立刻發(fā)現(xiàn)，周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題系原有的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不僅同疫情沖擊不是一回事，而且在疫情前已有充分研判。只不過在疫情之下，其程度有所加劇。與之相反，疫情沖擊則系突如其來的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，屬于特殊時期的特殊矛盾和特殊問題。對這兩類不同性質(zhì)矛盾和問題的分解，實質(zhì)就是對困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)的分解，也就是對由此形成的財政擴(kuò)張需求壓力的分解。

　　這啟示我們，疫情之下的財政擴(kuò)張需求，在區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾和問題的基礎(chǔ)上，就總量而言，并沒有此前不少人預(yù)期的那般大。就結(jié)構(gòu)而言，也須加以仔細(xì)鑒別并明確區(qū)分，堅持“橋歸橋、路歸路”。

　　以不留或少留“后遺癥”為底線

　　歷史的經(jīng)驗一再告訴我們，舉凡實施財政擴(kuò)張，特別是實施超大劑量的財政擴(kuò)張，多多少少總會留下“后遺癥”。面對疫情之下前所未有的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，積極財政政策當(dāng)然要以一系列前所未有的財政擴(kuò)張操作實施“對沖”。不如此，“六?！钡牡拙€便難以守住；不這樣，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)的任務(wù)便難以完成。但是，無論如何，在任何情況下，以最小化成本實現(xiàn)既定政策目標(biāo)終歸是宏觀調(diào)控操作的基本考量。為此，盯住疫情之下財政擴(kuò)張操作可能帶來的副作用拉出一張大致“清單”，作為警醒各方面共同遵守的“底線”，無疑是必要的。

　　第一，嚴(yán)格區(qū)分疫情沖擊與結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾和問題，不因疫情之下財政支出規(guī)模的擴(kuò)大而墊高未來或正常年份的財政支出基數(shù)、顛覆來之不易的減稅降費成果。

　　第二，嚴(yán)格區(qū)分“戰(zhàn)時狀態(tài)”的抗疫目標(biāo)與日常的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，不因疫情之下實施有別于常規(guī)的特殊操作而沖淡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線、偏離經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軌道。

　　第三，嚴(yán)格區(qū)分特殊時期的特殊舉措與正常的風(fēng)險防范要求，不因疫情之下“不得已而為之”的“破戒”之舉而放松對于財政金融風(fēng)險的應(yīng)有戒備。

　　一旦將不留或少留上述“后遺癥”作為底線引入財政擴(kuò)張考量，便可十分清晰地看到，對沖疫情沖擊的財政擴(kuò)張操作并非只有效益，沒有成本。在圍繞政策目標(biāo)而做財政擴(kuò)張布局的同時，充分評估其伴生的成本因素，便會對疫情區(qū)間財政擴(kuò)張可能產(chǎn)生的效應(yīng)“外溢”保持高度警惕，便不會隨疫情區(qū)間實施特殊操作而手忙腳亂、不由自主跑回“慣性思維”老路。對于諸如提高財政赤字率、增發(fā)抗疫特別國債等涉及財政金融風(fēng)險之類問題的抉擇，也就不能不有所節(jié)制。

　　這提醒我們，疫情之下的財政擴(kuò)張操作，也須作成本效益分析。在同時對成本和效益兩個方面因素加以充分評估的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，堅持不為解決短期問題而留下可能危害長期發(fā)展的“后遺癥”。

　　堅持對癥下藥、精準(zhǔn)施策

　　區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾和問題、以不留或少留“后遺癥”為前提，其根本目的在于找準(zhǔn)應(yīng)對當(dāng)前困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)的著力點和著重點。

　　結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾和問題相交織的情況本來就存在，疫情只是加劇了其所帶來的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)的程度。面對結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾和問題，完全可以通過加大宏觀政策實施力度加以應(yīng)對。這意味著，針對這一類矛盾和問題的積極財政政策配置是常規(guī)性操作。必須堅持遵循既定的理念、思想和戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的軌道上繼續(xù)前行。

　　而疫情沖擊帶來的挑戰(zhàn)屬于特殊時期的特殊困難、特殊風(fēng)險，那么面對疫情相關(guān)的矛盾和問題，只能通過特殊時期的特殊舉措加以應(yīng)對。這意味著，針對這一類矛盾和問題進(jìn)行的積極財政政策配置，是戰(zhàn)時之舉、非常規(guī)性操作。不僅須與疫情相捆綁，而且要隨疫情演變狀況作取舍，隨疫情解除而自然終止。

　　在不同背景下進(jìn)行的積極財政政策配置，分別圍繞自身的著力點具體布局。雖然二者之間不乏交叉之處，但也有一些不同的特點。

　　作為戰(zhàn)時之舉、非常規(guī)性操作，提高財政赤字率和增發(fā)抗疫特別國債所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)在于“救助”和“紓困”，著眼于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。一個“?！弊?，恰到好處地描繪了這一類特殊操作的著力點和著重點。為此，不僅要以“擠牙膏”思維應(yīng)對財政赤字率提高和抗疫特別國債增發(fā)，根據(jù)問題和沖擊的大小，堅持精打細(xì)算，力爭財政赤字率提高和抗疫特別國債增發(fā)的幅度能夠恰好解決問題。而且要跳出現(xiàn)行預(yù)算管理制度體系，建立特殊機(jī)制、通過特殊渠道，實行?？顚Ｓ?，讓由此籌集的2萬億元資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，并力爭將此類特殊操作及其效應(yīng)控制于疫情區(qū)間，確保其可以隨著疫情解除而回歸正常財政管理軌道。

　　大幅增加地方專項債發(fā)行規(guī)模、新增減稅降費和大力壓減政府非急需非剛性支出所聚焦的目標(biāo)在于推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，其著力點和著重點是落在宏觀調(diào)控上的。為此，不僅要堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求、穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基本盤，確保地方政府專項債收入真正用之于擴(kuò)大“補短板、強(qiáng)弱項”的有效投資，而且要讓新增減稅降費紅利真正落到企業(yè)，讓通過壓減非急需非剛性支出50%以上而騰挪出來的資金真正體現(xiàn)在“讓人民過好日子”上，讓宏觀調(diào)控的每一個舉措實實在在地落實落細(xì)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　這告誡我們，疫情之下的積極財政政策配置，固然集中體現(xiàn)為“對沖”二字，但面對結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾和問題相交織疊加疫情沖擊，講究對癥下藥、精準(zhǔn)施策非常重要。絕不能病急亂投醫(yī)，將所有矛盾和問題混為一談，不加區(qū)分地服用同一味藥。只有這樣，才能走出一條有效應(yīng)對沖擊、持續(xù)良性循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

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