如何理解“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局？筆者認(rèn)為有三層意思：一是面對逆全球化雜音，中國要繼續(xù)堅(jiān)持高舉經(jīng)濟(jì)全球化大旗，積極參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；二是未來的發(fā)展進(jìn)程不能僅僅依靠、依賴和利用國際市場，需要更加注重利用自己的內(nèi)需優(yōu)勢，以此構(gòu)建獨(dú)立的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系；三是在高質(zhì)量發(fā)展背景下，把自己封閉起來發(fā)展是要不得的，要想辦法參與和帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，把國內(nèi)國際循環(huán)統(tǒng)籌起來，相互影響、相互促進(jìn)，形成不同于過去的新的發(fā)展格局。

　　構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，是黨中央積極應(yīng)對當(dāng)前外部環(huán)境嚴(yán)峻變化和推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。在“逆全球化”傾向和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，目前全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨著松動(dòng)、分離的嚴(yán)峻形勢，未來也可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的撕裂或脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。在短期內(nèi)，我們要通過更快的復(fù)工達(dá)產(chǎn)、更多的國際合作、更大力度的開放等措施，去竭力維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性；從中長期看，則應(yīng)通過構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，糾偏國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)失衡的現(xiàn)狀，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)是大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯格曼教授的新經(jīng)濟(jì)地理理論所揭示的“國內(nèi)市場效應(yīng)”原理表明，在一個(gè)存在壟斷競爭和規(guī)模報(bào)酬遞增的世界中，那些擁有相對較大的國內(nèi)市場需求的國家將成為凈出口國。這就意味著，國內(nèi)大市場循環(huán)可以支撐國內(nèi)企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，而國內(nèi)市場需求較小的小國經(jīng)濟(jì)則不具備這種優(yōu)勢。世界各主要工業(yè)化大國均具有一個(gè)共性特征，即通過國內(nèi)市場的培育和開發(fā)，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)向國際市場擴(kuò)張，這是一種典型的“先內(nèi)后外、內(nèi)外并舉”的發(fā)展路徑。

　　然而，我國作為典型的大國經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)在過去的發(fā)展格局下卻呈現(xiàn)長期分離趨勢，突出表現(xiàn)為外向型經(jīng)濟(jì)“兩頭在外、大進(jìn)大出”。究其原因，關(guān)鍵在于過去在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下注重利用國外市場和資源，長期忽視對國內(nèi)市場需求的培育和開發(fā)，在一定程度上影響了大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮。誠然，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)，但該戰(zhàn)略能夠發(fā)揮積極作用是依賴于一些內(nèi)外部條件的，當(dāng)這些條件發(fā)生變化時(shí)（如要素成本上升等），出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的負(fù)面影響也就凸顯出來，尤其是對國內(nèi)國際雙循環(huán)所產(chǎn)生的割裂效應(yīng)。因此，我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯陌l(fā)展模式，充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以國內(nèi)市場效應(yīng)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的連接“橋梁”。

　　構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)互促新格局的具體路徑

　　我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)互促新格局的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，其具體路徑包括以下幾個(gè)方面。

　　一是以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢為指導(dǎo)，推進(jìn)本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場和技術(shù)的雙重追趕。中國經(jīng)濟(jì)過去以廉價(jià)的生產(chǎn)要素參與全球產(chǎn)業(yè)分工，是與靜態(tài)比較優(yōu)勢理論相一致的。然而，靜態(tài)比較優(yōu)勢無法解釋為什么一個(gè)國家或地區(qū)在某些特定產(chǎn)品上擁有技術(shù)優(yōu)勢，因而不適用于指導(dǎo)中國在趕超戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)市場和技術(shù)的雙重追趕目標(biāo)。相反，動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論強(qiáng)調(diào)大國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)市場對內(nèi)生創(chuàng)新的引致作用，而大國經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模性、內(nèi)源性、多元性等特征，這意味著本土企業(yè)可以更容易地利用國內(nèi)市場獲得專業(yè)化分工、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及范圍經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新前提，如果某種特定產(chǎn)品的創(chuàng)新一旦成功，就能在全球產(chǎn)品市場形成競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)市場和技術(shù)的雙重追趕。尤其是對于一些作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵部門（如半導(dǎo)體的加工設(shè)備、電子產(chǎn)業(yè)的高檔芯片等），是我國產(chǎn)業(yè)鏈體系中明顯的短板，同時(shí)也是靜態(tài)比較優(yōu)勢理論下缺乏競爭力的部門，但這些部門的重要性卻是不言而喻的，因而必須以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢理論為指導(dǎo)進(jìn)行“揚(yáng)長補(bǔ)短”。

　　二是以國內(nèi)價(jià)值鏈為依托，培育本土的“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。在國內(nèi)價(jià)值鏈中，地理臨近效應(yīng)（既包括地理空間鄰近，也包括文化習(xí)俗鄰近）使得本土企業(yè)與消費(fèi)者需求的聯(lián)系更為緊密，進(jìn)而更容易獲取領(lǐng)先用戶、細(xì)分市場等需求信息。這樣一來，一部分企業(yè)就可以通過掌握領(lǐng)先用戶獲得先行者優(yōu)勢，且最有可能成為該行業(yè)規(guī)則的制定者，有利于實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)商角色到發(fā)包商角色的轉(zhuǎn)換，以及從全球價(jià)值鏈中的“被俘獲者”到國內(nèi)價(jià)值鏈的治理者和控制者的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也有一部分企業(yè)可以通過抓住細(xì)分市場的商業(yè)機(jī)會(huì)迅速填補(bǔ)市場縫隙，并在這些細(xì)分市場上精益求精，最終成為行業(yè)中的“隱形冠軍”企業(yè)。

　　三是以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。在近期的疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈的縱向分工或?qū)②呌诳s短，進(jìn)而導(dǎo)致跨國技術(shù)溢出減緩、貿(mào)易一體化規(guī)模收縮，但在橫向分工上或?qū)②呌趨^(qū)域化集聚，這反映了原先分布在不同國家、不同企業(yè)的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)，將回縮到具有一定規(guī)模的國家內(nèi)或若干鄰近國家組成的區(qū)域內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在這種內(nèi)向化的演變趨勢下，產(chǎn)業(yè)集群與國內(nèi)市場需求的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有望得到改善。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)集群是市場經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)空范圍內(nèi)自然演化的結(jié)果，但政府可以在產(chǎn)業(yè)集群初步成型之后有意加以培育，尤其是發(fā)揮我國的新型舉國體制優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局若干產(chǎn)業(yè)集群與國家創(chuàng)新體系形成對接，使之成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的最重要的空間載體。

　　四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，促進(jìn)存量優(yōu)化和增量創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于互聯(lián)網(wǎng)與國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門的嵌套、融合，重塑整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游生態(tài)。一方面，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)生命周期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)存量；另一方面，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增量，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。譬如，自2015年以來，我國先后共有近100個(gè)城市設(shè)立了跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建了線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”平臺，不僅使政府部門間可以實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，而且也有利于匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，進(jìn)而為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈?？缇畴娮由虅?wù)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化和全球化提供了技術(shù)基礎(chǔ)，極大地拓寬了本土企業(yè)進(jìn)入國際市場的途徑。

　　五是以“一帶一路”建設(shè)為紐帶，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為關(guān)鍵技術(shù)譜系的國際生產(chǎn)體系。在全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)一定程度松動(dòng)的情況下，“一帶一路”建設(shè)將面臨新的任務(wù)和重要合作機(jī)遇，不僅要繼續(xù)深化國際產(chǎn)能合作，而且更要在此基礎(chǔ)上將其與國內(nèi)價(jià)值鏈相互銜接，在沿線國家積極引入國內(nèi)價(jià)值鏈上本土龍頭企業(yè)的品牌和標(biāo)準(zhǔn)，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為主的國際生產(chǎn)體系。在經(jīng)濟(jì)全球化橫向分工的區(qū)域化集聚趨勢中，中國應(yīng)以更加開放的理念和態(tài)度，基于“一帶一路”建設(shè)加快布局這種“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。譬如，在當(dāng)前疫情仍然嚴(yán)峻的形勢下，可以把抗擊疫情與新基建相結(jié)合，為沿線國家提供抗疫經(jīng)驗(yàn)、必要的醫(yī)療服務(wù)和物資，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和醫(yī)療健康等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供援助和加強(qiáng)合作，這是應(yīng)對中國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈松動(dòng)的具體辦法之一。

　　構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)互促新格局的政策取向

　　第一，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)國內(nèi)市場的高質(zhì)量供給。具體來說，可以以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主要抓手，積極探索和試點(diǎn)科研成果按照市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)高效率產(chǎn)業(yè)化的制度安排。同時(shí)，發(fā)揮我國所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同優(yōu)勢，使較多分布于產(chǎn)業(yè)鏈上游的國有企業(yè)和較多分布于產(chǎn)業(yè)鏈下游的民營企業(yè)，在動(dòng)態(tài)競爭中形成高度互補(bǔ)、互相合作、互相支持的關(guān)系。

　　第二，要繼續(xù)深化收入分配改革，改善國內(nèi)居民的收入分配格局，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模和優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。提高居民收入和富民水平是高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)和終點(diǎn)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要從生產(chǎn)性努力和分配性努力兩個(gè)方面共同發(fā)力。尤其是在當(dāng)前疫情所產(chǎn)生的巨大沖擊下，可以采取多種優(yōu)惠組合政策，分步驟分階段地補(bǔ)貼廣大工薪階層，提振國內(nèi)消費(fèi)能力。

　　第三，要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放水平，實(shí)施基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。現(xiàn)在國際上保護(hù)主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢是發(fā)展國內(nèi)價(jià)值鏈的根本驅(qū)動(dòng)力，但不能將其與“閉關(guān)鎖國”畫等號，相反，要以更加開放的理念來促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。建議加快塑造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，打造開放、宜居的全球性城市，來吸引全球跨國企業(yè)、虹吸全球高級人才、技術(shù)和資本為我國發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　最后，要進(jìn)一步健全完善我國制度創(chuàng)新中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。我國仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)互促新格局需要多方面的制度協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，健全完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是鼓足干勁、提高效率的重要保障，而且，超大規(guī)模市場優(yōu)勢，門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)體系，也都意味著我國對于新的制度或政策擁有更大的進(jìn)退余地?？梢哉f，健全完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是我國新型舉國體制優(yōu)勢的題中之義。

　　（作者劉志彪系國家高端智庫建設(shè)培育單位“長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院”理事長、院長，南京大學(xué)教授，長江學(xué)者特聘教授；凌永輝系南京大學(xué)商學(xué)院博士生）

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