近年來(lái)，江西省贛州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于城市基層黨建工作的部署和要求，堅(jiān)持把基層黨建與基層治理結(jié)合起來(lái)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以改革體制機(jī)制為動(dòng)力，以凝聚各方力量為支撐，以增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，使得黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城市基層治理體系不斷健全、治理能力不斷提升，城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的成效日益顯現(xiàn)。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　理順基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系

　　贛州市在設(shè)立街道的3個(gè)中心城區(qū)內(nèi)，構(gòu)建了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系；在城區(qū)未設(shè)立街道的縣（市、區(qū)）中，將社區(qū)從城關(guān)鎮(zhèn)剝離出來(lái)，探索設(shè)立社區(qū)黨工委、管委會(huì)，實(shí)行對(duì)城區(qū)社區(qū)的統(tǒng)一管理，有效解決了過(guò)去城關(guān)鎮(zhèn)管理社區(qū)存在的職責(zé)不聚焦、理念不對(duì)路、精力不集中等弊端，理順了縣級(jí)城區(qū)的社區(qū)管理體制。

　　為使社區(qū)黨工委能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，贛州市按照“四同步”要求——職能定位同步對(duì)標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置同步對(duì)接、人員力量同步配套、工作機(jī)制同步銜接，推動(dòng)社區(qū)黨工委、管委會(huì)高效有序運(yùn)行；明確社區(qū)黨工委、管委會(huì)履行黨的建設(shè)、基層治理、指導(dǎo)社區(qū)自治、居民管理、社會(huì)綜合治理、社區(qū)服務(wù)等職責(zé)；設(shè)置“四辦兩中心”，即綜合辦公室、基層黨建辦公室、社區(qū)事務(wù)管理辦公室、社區(qū)綜合治理辦公室，以及黨建服務(wù)中心、便民服務(wù)中心；優(yōu)化干部隊(duì)伍整體功能，全市社區(qū)黨工委409名干部中，平均年齡36歲，本科以上學(xué)歷占62.3%，具有黨建、公共管理、法學(xué)、公共衛(wèi)生等專業(yè)背景或工作經(jīng)歷的占43.3%；同步建立健全城市基層黨建工作統(tǒng)籌機(jī)制、共建機(jī)制、開放機(jī)制和黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制。

　　社區(qū)黨工委的設(shè)立，補(bǔ)強(qiáng)了贛州市縣級(jí)城區(qū)城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系中的關(guān)鍵一環(huán)，構(gòu)建起“縣（市、區(qū)）——社區(qū)黨工委——社區(qū)”一貫到底、強(qiáng)勁有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　做強(qiáng)街道 做實(shí)社區(qū)

　　筑牢城市基層治理堅(jiān)強(qiáng)堡壘

　　近年來(lái)，贛州市按照做強(qiáng)街道、做實(shí)社區(qū)的工作要求，抓住制約街道社區(qū)作用發(fā)揮的主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題，在街道社區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能、減負(fù)增效方面進(jìn)行了許多有益實(shí)踐和探索。

　　主責(zé)主業(yè)抓賦能。對(duì)標(biāo)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，贛州市各街道統(tǒng)一按照“3辦+1特色+2事業(yè)”的模式設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了70%以上。結(jié)合推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量建設(shè)，各街道成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行街道對(duì)區(qū)級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)更多資源、管理、服務(wù)向基層下沉。

　　上下協(xié)同抓擴(kuò)權(quán)。從去年開始，贛州市在章貢區(qū)開展擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，探索并賦予街道對(duì)需要多個(gè)部門協(xié)同解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)，并逐步向其他區(qū)（市、縣）推廣。去年以來(lái)，章貢區(qū)先后有20個(gè)市、區(qū)兩級(jí)職能部門213次聞“令”而動(dòng)，協(xié)同解決城市管理難題3657件，辦結(jié)率達(dá)99%。各區(qū)（市、縣）在普遍賦予街道和社區(qū)黨工委相關(guān)權(quán)力的同時(shí)，探索建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓權(quán)用得了、用得好。瑞金市去年3批次28名擬提拔重用對(duì)象都征求了社區(qū)黨工委的意見；年度市直單位黨建考核，市委組織部和社區(qū)黨工委各占50%權(quán)重，黨建先進(jìn)單位增發(fā)一個(gè)月全額工資。

　　提質(zhì)增效抓減負(fù)。贛州市取消街道黨工委和社區(qū)黨工委招商引資任務(wù)、協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)；清理規(guī)范上級(jí)與街道簽訂的各類責(zé)任狀和考核評(píng)比事項(xiàng)135項(xiàng)，檢查考核由區(qū)（市、縣）統(tǒng)一進(jìn)行；出臺(tái)《贛州市減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》，明確社區(qū)依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)、可購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)和社區(qū)工作負(fù)面事項(xiàng)清單，并將各單位落實(shí)減負(fù)情況作為績(jī)效考核重要內(nèi)容，讓社區(qū)回歸主責(zé)主業(yè)，做到減負(fù)不減責(zé)、減負(fù)不減效。

　　骨干提質(zhì)抓優(yōu)化。贛州市把社區(qū)工作者納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)提高社區(qū)工作者報(bào)酬待遇，社區(qū)黨組織書記平均報(bào)酬基本達(dá)到新任職公務(wù)員工資水平；每年拿出一定名額，從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員、選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部，2019年全市從社區(qū)黨組織書記中招聘事業(yè)編制人員17名。瑞金市出臺(tái)《城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)辦法（試行）》，建立11級(jí)階梯式報(bào)酬模式；在面向連續(xù)任滿2屆的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記招聘事業(yè)編制人員時(shí)，實(shí)績(jī)考核權(quán)重占50%，讓干得好的人員有奔頭；推行社區(qū)工作者“本地化認(rèn)證補(bǔ)助”，合理設(shè)置與社區(qū)工作密切相關(guān)的10個(gè)方面業(yè)務(wù)技能，通過(guò)系列舉措推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍“升級(jí)換代”。

　　凝聚合力 開放共享

　　為基層治理提供有力支撐

　　贛州市在推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的過(guò)程中，著力把黨建工作做進(jìn)去、把治理資源帶出來(lái)，以開放融合的理念整合資源、整合陣地、整合力量，為黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供強(qiáng)有力支撐。

　　以黨建工作互聯(lián)互動(dòng)，用好單位行業(yè)治理力量。贛州市全面推行街道社區(qū)黨組織兼職委員制，推行社區(qū)與單位結(jié)對(duì)共建、在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。2019年，全市351名駐區(qū)單位、共建單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職副書記、兼職委員，會(huì)商解決黨建、治理、服務(wù)中的困難問(wèn)題1288個(gè)；建立資源、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，實(shí)行“一單位一協(xié)議”，1642個(gè)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位與232個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)共建；10.3萬(wàn)余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)管理服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題19247個(gè)，開展“保文創(chuàng)衛(wèi)”等志愿服務(wù)40.1萬(wàn)余人次，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部紛紛走出“院門”參與基層治理。

　　以黨建工作有效嵌入，激活新興領(lǐng)域治理力量。贛州市城區(qū)內(nèi)5149個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、409個(gè)社會(huì)組織、192個(gè)商務(wù)樓宇和商圈市場(chǎng)，已實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。該市向“兩新”組織選派2366名兼職黨建工作指導(dǎo)員，向相對(duì)薄弱的聯(lián)建黨支部選派107名專職黨建指導(dǎo)員；實(shí)行“兩新”組織黨員發(fā)展計(jì)劃單列，2019年全市非公企業(yè)黨組織發(fā)展黨員259名；探索建立“黨建共建圈”“黨建聯(lián)盟”，發(fā)揮街道社區(qū)、單位行業(yè)黨組織的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)提升“兩新”組織黨建工作水平。在黨組織的引領(lǐng)下，“兩新”組織積極履行社會(huì)責(zé)任、參與基層治理。在新冠肺炎疫情防控中，全市“兩新”組織黨組織發(fā)動(dòng)8599名黨員捐款305萬(wàn)元；贛州萬(wàn)象城商圈黨支部成立黨支部抗疫突擊隊(duì)、青年抗疫突擊隊(duì)，積極助力店鋪復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難。

　　以黨建工作有力帶動(dòng)，凝聚基層群眾治理力量。贛州市推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司的“1+3”社區(qū)治理模式，及時(shí)有效處理社區(qū)管理服務(wù)方面居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。此外，該市還通過(guò)優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)、提供資金支持、開展技能培訓(xùn)等舉措，培育志愿服務(wù)組織、公益性社會(huì)組織。截至目前，全市有33個(gè)志愿服務(wù)組織、76萬(wàn)余名志愿者活躍在社區(qū)服務(wù)一線。

　　提高群眾福祉

　　夯實(shí)黨在城市中的執(zhí)政根基

　　贛州市把服務(wù)群眾、造福群眾作為城市基層黨建、基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾身邊的煩心事、操心事和揪心事，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。2019年，贛州市公眾安全感滿意度測(cè)評(píng)全省排名第一。

　　打造廣泛覆蓋的服務(wù)陣地。贛州市在市、縣、街道建設(shè)綜合便民服務(wù)中心，審批服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐，做到“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。緊扣就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、戶籍管理等群眾關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，推廣“一次不跑”“只跑一次”做法。截至目前，“只跑一次”服務(wù)事項(xiàng)市本級(jí)占比達(dá)91%、區(qū)（市、縣）占比達(dá)87%。此外，該市推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，為群眾提供代繳、代辦、代理等便民服務(wù)。

　　創(chuàng)新便捷高效的服務(wù)方式。贛州市建立“贛服通”贛州分廳和 “贛州通”APP，上線317項(xiàng)公共便民服務(wù)事項(xiàng)、515項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；優(yōu)化提升“12345”市民服務(wù)熱線功能，為群眾提供全天候不間斷服務(wù)。

　　健全常態(tài)長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制。圍繞解決好群眾的身邊問(wèn)題，贛州市建立“多個(gè)渠道收集、一個(gè)平臺(tái)分轉(zhuǎn)、多個(gè)部門領(lǐng)辦”常態(tài)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，即利用市級(jí)相關(guān)媒體常態(tài)化、多渠道收集群眾訴求，市政府“五型”辦統(tǒng)一收集梳理、及時(shí)分轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門按要求限時(shí)辦結(jié)到位。同時(shí)，該市通過(guò)新聞媒體公開“晾”問(wèn)題、“曬”結(jié)果，委托第三方平臺(tái)向群眾了解辦理效果和滿意度，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，以解決問(wèn)題的實(shí)際成效取信于民。今年以來(lái)，贛州市推動(dòng)解決群眾訴求965件，群眾滿意率達(dá)91.2%。（作者系江西省贛州市委常委、組織部長(zhǎng)）

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