脫貧攻堅穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的根本路徑是產(chǎn)業(yè)扶貧。習近平總書記指出，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。在脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興三重任務疊加的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)扶貧必須要破解“脫貧、富民、振興”同步推進的難題，秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)的四川省廣元市“三園聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式和機制創(chuàng)新，為破解持續(xù)穩(wěn)定脫貧難題和充分保障貧困群眾收益提供了實踐樣板。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧必須要依托主導產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵在提升“造血”能力，要通過精準施策和資源整合，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的多層次集聚發(fā)展，在增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧摘帽和改善民生的目標。產(chǎn)業(yè)扶貧項目要注重“上圖落地”。廣元以規(guī)劃引領(lǐng)因地制宜建園，統(tǒng)籌推進多部門、多角度、多維度策劃規(guī)劃整合，推動涉農(nóng)項目、扶貧項目協(xié)同落地，破解了規(guī)劃制定各自為政、項目推動心思各異的政策引導難題。產(chǎn)業(yè)扶貧政策要注重“合力效應”。建立產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部形成大產(chǎn)業(yè)扶貧格局，建立脫貧攻堅項目庫全方位整合項目資金，建立依托高?？蒲袡C構(gòu)、東西部扶貧協(xié)作等平臺推動對“三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準服務，廣元實現(xiàn)了指揮、資金、平臺等多方面的優(yōu)勢資源整合，有效發(fā)揮了合力優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)扶貧格局要注重“多層聯(lián)動”。產(chǎn)業(yè)選擇高度關(guān)聯(lián)、主體培育交叉復合、經(jīng)營生產(chǎn)“五統(tǒng)一分”、利益分享深度聯(lián)結(jié)，廣元構(gòu)建了一種農(nóng)戶、集體、園區(qū)參與的扶貧產(chǎn)業(yè)可發(fā)展、可持續(xù)的多層聯(lián)動機制，形成了持續(xù)穩(wěn)定脫貧的制度支撐。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧必須要構(gòu)建共享機制。產(chǎn)業(yè)扶貧重在群眾受益，而群眾能否受益關(guān)鍵體現(xiàn)在群眾能否充分融入產(chǎn)業(yè)體系和嵌入產(chǎn)業(yè)價值鏈，激發(fā)群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力和確保群眾分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。產(chǎn)業(yè)扶貧方式要注重“農(nóng)民參與”，產(chǎn)業(yè)扶貧機制要注重“利益共享”。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)方式中，“土地出租+務工”能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的基本生活保障，但很難讓農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利，廣元產(chǎn)業(yè)扶貧的“四聯(lián)四帶”，確保了貧困戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售全流程，真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生共享共營共贏。產(chǎn)業(yè)扶貧實效要注重“持續(xù)穩(wěn)定”。貧困戶能否穩(wěn)定持續(xù)增收，不僅是利益共享模式優(yōu)劣的“試金石”，也是貧困戶能否避免返貧致貧的“壓艙石”。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧必須要形成穩(wěn)固的全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)扶貧難在持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅僅局限于完成扶貧任務、短期獲益，需要放眼長遠、提前謀劃，既要通過產(chǎn)業(yè)融合打造形成穩(wěn)固持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)全鏈條，更要長短結(jié)合實現(xiàn)脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)振興的有機銜接。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要注重“全鏈打造”，還要注重“長短結(jié)合”。要高度重視放眼長遠，在精準施策和打通產(chǎn)業(yè)扶貧全產(chǎn)業(yè)鏈方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)由短及長、遠近兼顧，構(gòu)建脫貧攻堅、全面小康到鄉(xiāng)村振興的有機銜接機制。

　　（作者：蒲實，系中央黨校〔國家行政學院〕報刊社副總編輯、研究員）

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