重大傳染性疾病一直影響著人類的生存、健康、安全，同時，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。從衛(wèi)生應(yīng)急、長遠(yuǎn)預(yù)防、健康基礎(chǔ)等方面看，全面提升公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)具有重大意義和現(xiàn)實迫切性。所謂衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，一般指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公民能夠迅速獲取、理解和應(yīng)用衛(wèi)生信息、知識、規(guī)律和技能，并自覺遵守和從容做好與應(yīng)急衛(wèi)生相關(guān)的防護(hù)、消除、避險等衛(wèi)生行為及能力，在此基礎(chǔ)上，甚至能夠有效參與有限的應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援與防控。公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)越高，在突發(fā)公共事件中就越能從容高效應(yīng)對，越能減少防控成本，提高防控效率。

　　推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育養(yǎng)成

　　加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急知識教育。疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生健康等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要有規(guī)劃、有組織地開展社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等群體的應(yīng)急衛(wèi)生知識教育培訓(xùn)，最大限度做到全員覆蓋、全員應(yīng)知?？稍谂R床醫(yī)學(xué)等學(xué)科設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)（方向），積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)科建設(shè)，探索衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)歷教育，培養(yǎng)專門人才，同時在相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案中加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)防等內(nèi)容。

　　強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急技能掌握。以實踐為導(dǎo)向，將衛(wèi)生應(yīng)急技能納入國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系，科學(xué)規(guī)劃公民衛(wèi)生應(yīng)急知識技能的開發(fā)與培訓(xùn)，定期進(jìn)行以實戰(zhàn)為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生突發(fā)應(yīng)急情景演練。強(qiáng)化各領(lǐng)域高危崗位人員、公共服務(wù)行業(yè)人員等重點人群，以及鄉(xiāng)村、社區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急動員參與機(jī)制建設(shè)，鼓勵居民積極參與分層次、分專業(yè)、分類別的衛(wèi)生應(yīng)急模擬等實踐應(yīng)用，在實踐應(yīng)用中提升公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，強(qiáng)化應(yīng)急衛(wèi)生知識應(yīng)用及其技能水平。

　　加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識宣傳普及

　　日常衛(wèi)生健康知識的掌握程度及其行為習(xí)慣反映公民衛(wèi)生素養(yǎng)的高低，而衛(wèi)生素養(yǎng)是應(yīng)急素養(yǎng)的基礎(chǔ)。從這次新冠肺炎疫情防控來看，基礎(chǔ)性的衛(wèi)生健康知識宣傳普及還需加強(qiáng)。這既屬于應(yīng)急衛(wèi)生素養(yǎng)的要求，也屬于日常衛(wèi)生素養(yǎng)的表現(xiàn)。

　　在宣傳內(nèi)容上，堅持科學(xué)態(tài)度，普及衛(wèi)生常識，包括基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)常識?；拘l(wèi)生知識與技能需要一個普遍知曉、理解繼而改變行為的過程。近來，各種打著“科學(xué)”旗號的所謂衛(wèi)生知識的謠言撲面而來，誤導(dǎo)了不少群眾，也表明部分公民衛(wèi)生預(yù)防及醫(yī)學(xué)健康常識的匱乏?？梢姡谌粘Ｐ麄髦幸粩嗥占跋嚓P(guān)常識，提升全民衛(wèi)生健康知識素養(yǎng)。

　　在宣傳方式上，創(chuàng)新宣傳方式，綜合運(yùn)用各種方式和手段，加強(qiáng)對衛(wèi)生健康知識的普及。例如，通過開展衛(wèi)生應(yīng)急知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”等活動，構(gòu)建覆蓋面廣、立體式、信息化的傳播渠道，注重結(jié)合公民生活實際，采取群眾喜聞樂見的形式，提高社會參與的廣度和深度，傳播健康知識，提升預(yù)防意識和能力。

　　在宣傳媒介上，充分運(yùn)用各種媒體和傳播手段，強(qiáng)化主流媒體的引導(dǎo)作用。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨之際，人們往往在恐慌中接受紛繁復(fù)雜的海量信息，真假難辨，嚴(yán)重影響科學(xué)信息的傳播和疫情防控。因此，要突出主流渠道和權(quán)威信息在衛(wèi)生知識宣傳過程中，特別是突發(fā)疫情防控應(yīng)對中的作用，用科學(xué)知識占領(lǐng)衛(wèi)生健康宣傳陣地，切實引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成科學(xué)的生活方式，幫助公眾科學(xué)規(guī)范地自我防護(hù)和自救互救，夯實公民疫情防控的牢固基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)保障配套機(jī)制

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)編制和發(fā)布了《公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)條目》，為提升公民有效防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的意識和能力發(fā)揮了重要作用，但還缺乏與之配套的詳細(xì)規(guī)范、防護(hù)措施、細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等具體指引。在此基礎(chǔ)上，還需建立完善其他相關(guān)應(yīng)急法規(guī)體系，建立健全相關(guān)保障配套機(jī)制。

　　優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。在增強(qiáng)衛(wèi)生疾病防疫系統(tǒng)國家公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)提升作為一項重要公共事業(yè)，納入國家衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共事件應(yīng)急等系統(tǒng)中，設(shè)置專門編制機(jī)構(gòu)，核定專門工作職能，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)常態(tài)化、制度化、長效性衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)建設(shè)，健全科學(xué)完備系統(tǒng)的公共衛(wèi)生預(yù)防及應(yīng)急體系。

　　加大資源投入與整合。進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生預(yù)防的公共性，增加國家財政性資源的投入，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目資金要向衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)事業(yè)傾斜。適當(dāng)建立市場化機(jī)制，整合社會力量和資源，建立健全政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的全民應(yīng)急衛(wèi)生素養(yǎng)提升長效機(jī)制和工作體系。比如，結(jié)合疫情防治規(guī)律，從應(yīng)急衛(wèi)生需求出發(fā)，公布應(yīng)急服務(wù)項目，吸納公益組織或社會力量，共同合作開發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)項目等。

　　編制相關(guān)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費保障，加強(qiáng)隊伍建設(shè)及物資技術(shù)儲備、重點傾斜鄉(xiāng)村和中西部，加大信息科技支持，充分利用好健康中國行、衛(wèi)生城市和文明城市評選、億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動、相約健康社區(qū)行等已有平臺，推進(jìn)公民應(yīng)急衛(wèi)生素養(yǎng)事業(yè)常態(tài)化建設(shè)。

　　探索進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)監(jiān)測評估

　　進(jìn)行全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)監(jiān)測評估，是衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)建設(shè)事業(yè)的重要一環(huán)。在此次疫情防控的現(xiàn)實背景下，更為精確地掌握、監(jiān)測和評估我國居民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平，顯得更加必要和緊迫。

　　探索將公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平能力監(jiān)測納入法定公共衛(wèi)生監(jiān)測報告系統(tǒng)，全面完善各地衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)信息統(tǒng)計收集和需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)對公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)實施工作的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測評估，努力實現(xiàn)監(jiān)測主體多元化，形成政府監(jiān)測、社會預(yù)測、群眾評測等多種監(jiān)測評價機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和修正衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育培訓(xùn)、宣傳普及、保障推進(jìn)等過程中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)動態(tài)跟蹤—監(jiān)測評估—成果發(fā)布—反饋提升的“系統(tǒng)循環(huán)”。

　　堅持科學(xué)預(yù)測、問題導(dǎo)向、情景構(gòu)建、預(yù)防為主的基本原則，合理設(shè)置監(jiān)測內(nèi)容、頻率、方式和指標(biāo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、新興媒體、大數(shù)據(jù)等手段，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的監(jiān)測指標(biāo)體系，定量與定性相結(jié)合，確保監(jiān)測評估反映社會衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的真實狀況。

　　實施定期發(fā)布監(jiān)測評估報告制度，依法依規(guī)向社會發(fā)布公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)監(jiān)測評估結(jié)果，適時發(fā)布應(yīng)急衛(wèi)生提示，充分發(fā)揮衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)監(jiān)測評估的預(yù)測引導(dǎo)、激勵監(jiān)督和輔助決策等功能，為國家衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等決策工作提供依據(jù)。在突發(fā)公共事件來臨之際，積極配合社會預(yù)警和信息發(fā)布，為疫情防控或災(zāi)害及時處置提供民眾衛(wèi)生應(yīng)急能力評估，向應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供公眾衛(wèi)生應(yīng)急需求信息等，以便快速響應(yīng)和高效協(xié)調(diào)指揮。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ辛?xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長）

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