自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來(lái)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)歷了6年半的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到線再到面的深入發(fā)展，逐步形成東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“1+3+7+1+6”開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)格局，五批18個(gè)自貿(mào)區(qū)步入新的改革開(kāi)放進(jìn)程。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制。

　　中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極借鑒國(guó)際通行的投資規(guī)則，把“國(guó)民待遇”延伸至“準(zhǔn)入前”，探索建立“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單+備案管理”投資管理模式。去年，將自貿(mào)區(qū)外商準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減至37條，放寬農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，尤其是金融服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和旅游文化、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，有效提高了投資便利化程度。在貿(mào)易領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，推進(jìn)電子口岸建設(shè)和兩步通關(guān)、無(wú)紙化通關(guān)，縮減邊境合規(guī)時(shí)間和通關(guān)費(fèi)用，促進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化。此外，自貿(mào)區(qū)跟進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則的變化，完善投資保護(hù)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建國(guó)際化、透明度高的爭(zhēng)端解決環(huán)境。2019年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名躍升至31位，一定程度上得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在便利中國(guó)跨境貿(mào)易方面的重要示范引領(lǐng)作用。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速中國(guó)新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程，更推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　首先，在政府管理和服務(wù)創(chuàng)新方面，將改變傳統(tǒng)政企關(guān)系，提高市場(chǎng)效率。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放松前置管理的同時(shí)，通過(guò)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“證照分離”、企業(yè)信用信息公示制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)整體集成化管理，進(jìn)行“放”和“管”的有機(jī)結(jié)合，既能放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)主體的自主權(quán)，又加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管的力度和效率，為政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　其次，通過(guò)有效提高貿(mào)易與投資便利化水平，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將形成高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚平臺(tái)，形成對(duì)外開(kāi)放的新高地和新增長(zhǎng)極。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅打通國(guó)際企業(yè)、資本、技術(shù)和人才進(jìn)入中國(guó)的渠道，也降低了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門(mén)檻，支持中國(guó)企業(yè)參與全球范圍內(nèi)的資源配置和產(chǎn)能合作，有助于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)。

　　再者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)揮試驗(yàn)田的作用，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。6年多來(lái)累計(jì)復(fù)制推廣200多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中涉及貿(mào)易與投資便利化的成果就達(dá)145項(xiàng)，有利于中國(guó)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兩類(lèi)開(kāi)放模式。前者覆蓋自貿(mào)協(xié)定所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，具有排他性，可稱為大自貿(mào)區(qū)；后者是中國(guó)自主面向全球擴(kuò)大開(kāi)放，空間有限，可稱為小自貿(mào)區(qū)。兩類(lèi)自貿(mào)區(qū)都致力于提升貿(mào)易投資的自由化和便利化，在實(shí)踐中相輔相成，形成“雙自聯(lián)動(dòng)”，共同構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　自由貿(mào)易協(xié)定談判通常涉及貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易和投資擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試擴(kuò)大開(kāi)放，貿(mào)易與投資便利化自由化，自然有利于中國(guó)更好地開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，更好地構(gòu)建中國(guó)與其他國(guó)家的雙多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，更好地形成“一帶一路”建設(shè)機(jī)制性合作，更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的沖擊，維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。同時(shí)，鑒于自貿(mào)協(xié)定談判愈發(fā)重視服務(wù)業(yè)開(kāi)放、貿(mào)易與投資自由化便利化、電子商務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是中國(guó)探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)難點(diǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的試驗(yàn)田，其建設(shè)將豐富中國(guó)發(fā)展自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)支持貿(mào)易自由化和擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，有助于加快中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　總的來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持先行先試，不斷深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化，改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，提升中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，為中國(guó)加強(qiáng)“一帶一路”合作、深度融入世界經(jīng)濟(jì)、參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供新機(jī)遇。

　　（作者分別為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究實(shí)習(xí)員）

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