2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上就有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出8點(diǎn)要求。3月18日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，積極有序推進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。當(dāng)前，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的緊迫任務(wù)，也是把疫情影響降到最低的一個(gè)重要著力點(diǎn)。因地、因勢(shì)、因業(yè)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就是要分區(qū)、分時(shí)、分類精準(zhǔn)施策，政府與市場(chǎng)相互補(bǔ)位，形成合力，最終奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面勝利。

　　如何打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙線戰(zhàn)役”，是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)治理能力的一場(chǎng)大考。截至目前，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，中央和地方各級(jí)政府已在多個(gè)領(lǐng)域打出政策“組合拳”，大到金融稅費(fèi)層面的宏觀精準(zhǔn)調(diào)控，小到“食住用行”方面的細(xì)節(jié)保障，通過搭建平臺(tái)、完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)松綁、通堵、紓困。疫情之下的經(jīng)濟(jì)治理格局中，真正把握好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的平衡點(diǎn)，“有為政府”和“有效市場(chǎng)”協(xié)同發(fā)力至關(guān)重要，政府“有形之手”既要有統(tǒng)籌全局的能力，又要有做足做細(xì)功夫的本領(lǐng)，既要合理干預(yù)、及時(shí)“補(bǔ)位”，有效解決市場(chǎng)失靈，又要調(diào)控有度、謹(jǐn)防“越位”，適時(shí)給市場(chǎng)“交棒”。唯有做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因業(yè)施策，在政策有效引導(dǎo)的同時(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)要求、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序、高效、精準(zhǔn)推進(jìn)，恢復(fù)充滿活力、穩(wěn)定有序的理想經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

　　“因地制宜”，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　習(xí)近平總書記就“有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”提出的八點(diǎn)要求中，第一點(diǎn)就是“落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”?！坝行驈?fù)工復(fù)產(chǎn)”，需要區(qū)分輕重緩急、把控節(jié)奏、依序施策，實(shí)現(xiàn)分批分類分時(shí)、按條件復(fù)工，避免“扎堆”復(fù)工、“一窩蜂”復(fù)工?！胺旨?jí)分區(qū)”是確保“有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的基礎(chǔ)和前提，要求秉持實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)研判疫情防控重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)和非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、勞務(wù)輸出地區(qū)和勞務(wù)輸入地區(qū)，甚至以區(qū)市、縣域?yàn)閱卧町惢白鲬?zhàn)”，根據(jù)地方特點(diǎn)分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，制定落實(shí)疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)策略。

　　當(dāng)前，除湖北省外，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均復(fù)工率已超過95%，表明各地在鞏固好疫情防控有利形勢(shì)的前提下，正在有效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但在因地制宜地推動(dòng)分類指導(dǎo)、分區(qū)施策層面依然存在一些不足。比如，人社部于2月下旬上線的“農(nóng)民工返崗復(fù)工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用工對(duì)接服務(wù)平臺(tái)”，通過“一站直達(dá)”包車業(yè)務(wù)已組織200多萬農(nóng)民工返程返崗，但相對(duì)于全國(guó)7500萬跨省流動(dòng)的農(nóng)民工群體來說，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)尚未惠及的農(nóng)民工數(shù)量依然較多。目前，中西部勞動(dòng)力輸出大省的“復(fù)工難”問題較為突出，貧困地區(qū)群眾外出務(wù)工受多種因素限制，農(nóng)民工散工仍處于無序流動(dòng)、緩慢流動(dòng)和未復(fù)工狀態(tài)，亟須加快出臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工快速就業(yè)的各項(xiàng)政策舉措，拿出行之有效的辦法，切實(shí)解決農(nóng)民工復(fù)工返崗過程中的交通運(yùn)輸、企業(yè)接收、隔離觀察、自我防控等一系列問題。

　　“因勢(shì)利導(dǎo)”，高效推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　“勢(shì)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)。

　　一方面，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、總體上是可控的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系在對(duì)沖疫情影響過程中已經(jīng)展現(xiàn)出多方面的韌性。疫情暴發(fā)初期，全國(guó)近80%制造業(yè)企業(yè)處于待工狀態(tài)、防疫物資嚴(yán)重緊缺，國(guó)家在疫情應(yīng)急救援中迅速組織企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)能增產(chǎn)，集中力量打通醫(yī)療物資通道，多家汽車、化工、船舶企業(yè)以最快速度組建口罩生產(chǎn)線，以最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的全面協(xié)同。制造業(yè)這種卓越的跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)筑起中國(guó)社會(huì)在面對(duì)沖擊時(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)雄厚的產(chǎn)業(yè)根基、充足的政策空間和巨大的轉(zhuǎn)型潛力，也預(yù)示著我國(guó)將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響降到最低、最終實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是不可撼動(dòng)的“大勢(shì)”。各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)研判、因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)把控全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的窗口期，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效益和水平。

　　另一方面，在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫胎換骨邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)、保供、防疫工作，催生了諸多新產(chǎn)業(yè)門類、新服務(wù)模式，安全經(jīng)濟(jì)、“宅”經(jīng)濟(jì)等一些新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)迸發(fā)涌現(xiàn)；疫情充分放大了各行各業(yè)對(duì)數(shù)字化需求的緊迫性，協(xié)同辦公、智能運(yùn)維、云簽約、數(shù)字政務(wù)等一些跨界型、復(fù)合型新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合；疫情引發(fā)了社會(huì)資源的再配置，生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)工業(yè)向智能化、信息化、在線化新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供需鏈、物流鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈都將面臨深度聚合與重構(gòu)?？梢钥吹?，在全國(guó)范圍全面開啟的復(fù)工復(fù)產(chǎn)大潮中，浙江、江蘇等一些主動(dòng)運(yùn)用科技創(chuàng)新賦能疫情防控和安全復(fù)工的省份，能夠迅速激發(fā)企業(yè)活力，跨越危、機(jī)轉(zhuǎn)化的臨界點(diǎn)，已經(jīng)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中走到了前列。各地政府應(yīng)積極借鑒此類有益成果，以變應(yīng)變、借力發(fā)力、順勢(shì)而為，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新思路、調(diào)整規(guī)劃、修煉內(nèi)功，通過實(shí)施技術(shù)改造積極組織生產(chǎn)自救，將疫情危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣沟貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重要契機(jī)。

　　“因業(yè)施策”，精準(zhǔn)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　復(fù)工企業(yè)情況千差萬別，不同行業(yè)發(fā)展各有其規(guī)律性，政府應(yīng)因業(yè)、因企統(tǒng)籌施策，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)影響大，必須不失時(shí)機(jī)抓好春耕備耕、開辟農(nóng)資保供“綠色通道”、做好農(nóng)戶幫扶等工作，確保“不誤農(nóng)時(shí)”；制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備、在更大區(qū)域范圍內(nèi)組織生產(chǎn)調(diào)配的能力較強(qiáng)，要充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的供應(yīng)鏈生態(tài)能力，幫助制造企業(yè)完成設(shè)備、原材料等資源調(diào)配以及核心產(chǎn)線的快速啟動(dòng)和擴(kuò)產(chǎn)，維護(hù)和保持產(chǎn)業(yè)鏈正常秩序；餐飲、住宿、娛樂、會(huì)展、文化旅游等服務(wù)類行業(yè)多數(shù)處于暫緩復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，應(yīng)理性認(rèn)識(shí)到，短期的疫情沖擊是延緩而非壓縮了消費(fèi)性支出，服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)的總體方向不會(huì)改變，在疫情得到有效控制后，前期受壓抑的消費(fèi)需求將集中釋放。為此，行業(yè)主管部門要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)分階段啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)研，瞄準(zhǔn)各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要困難和瓶頸，做好做實(shí)做細(xì)幫扶政策，同時(shí)就疫情影響行業(yè)發(fā)展的路徑開展研究，建立基于不同行業(yè)特征的疫情吸收和緩沖機(jī)制。

　　央企、國(guó)企、大型企業(yè)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中具有擔(dān)當(dāng)和表率作用，基礎(chǔ)保障型企業(yè)應(yīng)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重關(guān)鍵任務(wù)、全力支援防疫一線，產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)應(yīng)“能復(fù)盡復(fù)、能產(chǎn)盡產(chǎn)”，全面帶動(dòng)下游配套產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定供應(yīng)鏈。中小微及民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、信用鏈條脆弱、受疫情影響大，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，加之其在“穩(wěn)就業(yè)”中的特殊作用，屬地政府應(yīng)主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，“一企一策”精準(zhǔn)對(duì)接需求，及時(shí)幫助企業(yè)解決原材料供應(yīng)、供需信息服務(wù)、員工返崗住宿、用餐保障等現(xiàn)實(shí)緊迫問題。

　　疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)是同步作戰(zhàn)的“雙線戰(zhàn)役”，互為支撐、不可偏廢。當(dāng)前嚴(yán)峻的外圍形勢(shì)為疫情研判增添不小的變數(shù)，因地、因勢(shì)、因業(yè)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就是要分區(qū)、分時(shí)、分類精準(zhǔn)施策，通過逆周期調(diào)節(jié)政策和惠企政策疊加發(fā)力，政府與市場(chǎng)相互補(bǔ)位，逆勢(shì)而上、化危為機(jī)，最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，最終奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面勝利。

　　（作者系中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

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