我國通過一系列行之有效的強有力手段，迅速控制了疫情蔓延，體現(xiàn)了中國體制機制“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。在鞏固抗“疫”成果、奪取戰(zhàn)“疫”勝利的同時，讓經(jīng)濟社會生活盡快回歸常態(tài)、恢復活力，成為下一階段的緊迫任務。

　　“越是遇到困難，就越是要擴大改革開放?！蓖七M新一輪高水平對外開放，既是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是疫情下走出困境的內(nèi)在要求。

　　新冠肺炎疫情已經(jīng)成為21世紀不亞于9·11恐怖襲擊和全球金融危機的標志性事件。聯(lián)合國秘書長古特雷斯坦言我們正面臨聯(lián)合國75年歷史上前所未見的全球健康危機，德國總理默克爾稱新冠肺炎疫情是德國自二戰(zhàn)以來遭遇的最大挑戰(zhàn)。疫情對全球經(jīng)濟造成重創(chuàng)，國際貨幣基金組織已將2020年全球經(jīng)濟增長預期從1月份公布的3.3%下調(diào)為低于2019年的2.9%，并將根據(jù)事態(tài)發(fā)展進一步修正。

　　面對疫情，中國通過一系列行之有效的強有力手段，迅速控制了疫情蔓延，實現(xiàn)了境內(nèi)新增病例連續(xù)零增長，體現(xiàn)了中國體制機制“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。在鞏固抗“疫”成果、奪取戰(zhàn)“疫”勝利的同時，讓經(jīng)濟社會生活盡快回歸常態(tài)、恢復活力，成為下一階段的緊迫任務。

　　積極有序推進復工復產(chǎn)

　　全面有序復工復產(chǎn)，是經(jīng)濟社會生活回歸常態(tài)、恢復活力的必由之路，也是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的不二選擇。但受限于主客觀因素，需要從以下三個方面進一步努力。

　　一是確立“適度安全”理念，在疫情防控與經(jīng)濟運行之間保持恰當平衡。舉國上下嚴防死守是我們得以控制疫情、扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵一招，值得充分肯定并總結(jié)經(jīng)驗。隨著疫情形勢向好發(fā)展，原有防控措施將會遵循邊際成本遞增、邊際效用遞減的規(guī)律，必須加以動態(tài)調(diào)整。為此，有必要自上而下確立“適度安全”的理念，并制定和采取與之相匹配的適度、成比例的防控規(guī)則措施和責任承擔機制。

　　二是綜合運用多種手段，促進中小微企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)。中小微企業(yè)貢獻了全國80%以上的就業(yè)、70%以上的創(chuàng)新成果、60%以上的GDP和50%以上的稅收，其地位和重要性不言而喻，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長不可或缺的力量。由于規(guī)模小、承受力弱，中小微企業(yè)在疫情中所受沖擊相對較大，目前的復工復產(chǎn)率也低于規(guī)模以上企業(yè)。個體工商戶更是如此。為此，有必要綜合運用財政、稅收、金融等多種手段，對其給予傾斜性支持。例如，鑒于小微企業(yè)和個體工商戶獲取銀行信貸支持的實際困難，可以在加大傳統(tǒng)銀行普惠金融力度的同時，為作為新型業(yè)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)銀行適度“松綁”，鼓勵其借助金融科技手段，應用“無接觸貸款”模式，簡化審批流程、降低融資成本，更加靈活地為小微企業(yè)和個體工商戶提供資金支持。

　　三是轉(zhuǎn)變城市管理理念，給“小本經(jīng)營”者更多生存空間。總體而言，我國在城市管理中更加強調(diào)市容市貌，制度規(guī)則的剛性有余、柔性不足，小商小販在城市中的生存空間較小。盡管國務院2017年頒布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》已經(jīng)規(guī)定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，不屬于無證無照經(jīng)營，但基層的實際執(zhí)行仍然有待改進。新冠肺炎疫情給民生造成重大沖擊，使得“小本經(jīng)營”者的生計問題更加突顯。2020年2月28日市場監(jiān)管總局等六部委《關(guān)于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》強調(diào)進一步釋放經(jīng)營場所資源，盡快建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度，依法對個體經(jīng)營者豁免登記；3月18日國務院辦公廳《關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》要求支持多渠道靈活就業(yè)，合理設定無固定經(jīng)營場所（流動）攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。這些都是適應現(xiàn)實需求、順應民眾呼聲的可取舉措，應當盡快貫徹落實。

　　促進免“疫”產(chǎn)業(yè)借勢發(fā)展

　　在有序有效推動全面復工復產(chǎn)的同時，應當基于特定產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式對疫情的天然“免疫力”，促進其借勢加速發(fā)展。

　　一是鼓勵和支持快遞、電商、外賣等“無接觸”或“輕接觸”服務業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。在很大程度上，是電商平臺和快遞小哥們保證了疫情期間民眾基本生活的正常維系，而這些行業(yè)反過來也找到了新的“風口”，拓展了自身發(fā)展空間。應當支持這些特色行業(yè)積極發(fā)展和借勢擴張，一方面繼續(xù)為疫情期間的管控型生活模式提供物資和后勤保障，另一方面更多地吸納從受沖擊嚴重的其他部門轉(zhuǎn)移而來的就業(yè)人口。

　　二是推動在線產(chǎn)業(yè)和在線科技加速發(fā)展。疫情期間，直播授課、在線教育、在線娛樂、遠程辦公、遠程醫(yī)療、在線審理、在線仲裁等借助互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊開展的遠程業(yè)務和模式出現(xiàn)爆發(fā)式增長，成為國民經(jīng)濟中不多的亮點之一。應當努力保持這一良好勢頭，從政策和管理層面為其創(chuàng)造相對寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是給在線平臺提供足夠的激勵和動力。與此同時，大力推動與此相關(guān)并作為其支撐和保障的在線科技的加速發(fā)展。

　　三是加快作為線上與線下、虛擬與現(xiàn)實“連接點”的5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，以新型基礎設施為牽引，推動傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化服務和提升效能，構(gòu)建適應智能經(jīng)濟、智能社會發(fā)展需求的基礎設施體系，使得我國未來能夠更加從容有序地應對包括傳染病疫情在內(nèi)的各類重大災害和緊急狀況。

　　進一步擴大和深化對外開放

　　“越是遇到困難，就越是要擴大改革開放?！蓖七M新一輪高水平對外開放，既是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是疫情下走出困境的內(nèi)在要求。當前可以從以下五個方面進一步擴大和深化對外開放。

　　一是以《外商投資法》以及《外商投資法實施條例》、《外商投資信息報告辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章的制定和施行為契機，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理模式，有效提升外資促進和保護力度，進一步改善和優(yōu)化營商環(huán)境。應當在2019年版外商投資負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄基礎上，抓緊進一步縮減外商投資準入負面清單和擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策，保持和增強我國對外商投資的吸引力。

　　二是如期落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并爭取盡快啟動第二階段談判，盡力實現(xiàn)美國對華產(chǎn)品加征關(guān)稅的進一步退坡，改善國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　三是積極推進加入《政府采購協(xié)定》和中歐投資協(xié)定的談判工作。我國于2007年提出加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》的申請，并于2019年10月提交了最新的第7份出價清單。如能順利加入《政府采購協(xié)定》，將有助于我國全面規(guī)范國內(nèi)政府采購市場，穩(wěn)步進入國外政府采購市場?？紤]到當前國際國內(nèi)形勢，應當堅持原則性與靈活性相結(jié)合，爭取盡快與相關(guān)國家就加入出價達成一致。與此同時，2013年啟動的中歐雙邊投資協(xié)定談判，于今年3月2日至6日進行了第27輪談判，雙方圍繞文本和清單展開談判，取得了積極進展。應當繼續(xù)積極推進談判，爭取早日取得突破。

　　四是大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，各地自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試積累了大量可復制可推廣的經(jīng)驗，有力推動了我國改革開放的擴大和深化。準入前國民待遇加負面清單管理模式就是一個突出例子。在此基礎上，中央又提出了對標國際最高水平、建設自由貿(mào)易港區(qū)的目標。應當以疫情防治為契機，加大開放力度，推動國際合作。

　　五是促進防疫物資出口，推動全球公共衛(wèi)生合作。一方面，充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，開拓海外市場，促進和擴大防疫物資出口，并積極探索“火神山模式”、“方艙模式”這樣的融基建、人員、方案等軟硬件于一體的應急醫(yī)療應對模式的對外推廣；另一方面，秉持人類命運共同體理念，推動開展全球公共衛(wèi)生合作，并以世界衛(wèi)生組織及其《國際衛(wèi)生條例》為基準，反對個別國家以公共衛(wèi)生為由，對國際貿(mào)易、交通和旅行做出不合理、不成比例或者歧視性的限制。

　　加速推進區(qū)域經(jīng)濟一體化

　　在新冠肺炎疫情沖擊下，個別國家本就已經(jīng)甚囂塵上的保護主義、單邊主義和“逆全球化”，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。在此情形下，我國一方面要堅定捍衛(wèi)全球化和多邊主義，在包括世貿(mào)組織在內(nèi)的各種多邊場合堅定守護中國立場，維護自身合法權(quán)益；另一方面要盡快完成或啟動重要的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判工作，加速推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，在大概率到來的全球經(jīng)濟“寒冬”中達到“抱團取暖”的效果。

　　一是努力推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）如期簽署。RCEP是東盟加上中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭共計16個國家之間的自貿(mào)協(xié)定，如能達成并在全體締約國之間實現(xiàn)零關(guān)稅，所有締約方都將獲得可觀的經(jīng)濟效益。其中，據(jù)測算中國GDP可望提升0.55%，出口總量提升3.15%。盡管印度臨陣退縮，但其余15國已于2019年11月結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準入談判，并原則上承諾于2020年正式簽署協(xié)定。目前各方正按照既定工作計劃，有序推進法律文本審核等相關(guān)工作，以準備好供各國簽署的最終文本。我國應與其他國家一道，努力推動RCEP如期簽署。

　　二是加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加大中國—海合會自貿(mào)協(xié)定談判力度，并積極推進與以色列、挪威、斯里蘭卡等的自貿(mào)協(xié)定談判以及與韓國、秘魯?shù)鹊纳壵勁?，加快?gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，繼續(xù)擴大自貿(mào)伙伴的“朋友圈”。

　　三是盡快啟動加入《全面進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）談判。CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），后者是奧巴馬時期美國“重返亞太”戰(zhàn)略的一部分，其抗衡和遏制中國的色彩相當濃厚。但同時也應承認，TPP在很大程度上的確代表了自由貿(mào)易的發(fā)展趨勢，也符合我國推進新一輪高水平對外開放的內(nèi)在需求。除實施層面的零星調(diào)整外，CPTPP基本沿襲了TPP文本，因此上述判斷也適用于CPTPP。近年來，我國對外開放水平不斷提高，在相關(guān)領域的法律規(guī)定和規(guī)則承諾與CPTPP的要求日益接近，加入條件趨于成熟；而美國退出TPP和疫情以來中日關(guān)系的顯著回暖，則為中國加入以日本為主導的CPTPP提供了難得的機遇。應當抓住這一戰(zhàn)略機遇，盡快啟動加入CPTPP的談判，為中國經(jīng)濟發(fā)展爭取更加良好的外部環(huán)境，贏得更加充足的規(guī)則空間。

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