習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。”開展普惠金融改革創(chuàng)新是幫助貧困人群脫貧增收的關(guān)鍵舉措，是以金融推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點。近年來，我國普惠金融改革創(chuàng)新以完善基層服務體系和數(shù)字金融為突破口，建立了普惠金融與金融扶貧有機結(jié)合的工作模式，不僅保障了人民享受基本金融服務的權(quán)益，賦予百姓運用金融脫貧致富的機會，也為穩(wěn)定脫貧奔小康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了有力支撐。目前，我國脫貧攻堅進入關(guān)鍵時期，對普惠金融發(fā)展提出了新要求，普惠金融領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設、征信體系完善、公共平臺打造、利益共享和風險分擔機制構(gòu)建等一系列問題也逐漸凸顯，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接亟待進一步深化普惠金融改革創(chuàng)新。

　　1.把握脫貧攻堅和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動態(tài)，推動金融與現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村有效結(jié)合，破解普惠金融創(chuàng)新難題

　　農(nóng)村資金需求的特征是周期性、短頻快、缺乏抵押及信息不對稱，而基于數(shù)字化技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來的數(shù)字金融能夠有效實現(xiàn)借貸雙方的供需匹配及資金交換，有助于降低農(nóng)戶融資門檻（免抵押物）和農(nóng)村信息不對稱程度，助力金融服務貧困弱勢群體，緩解農(nóng)村融資難、融資貴、融資慢問題。當前，以現(xiàn)代科技推動普惠金融創(chuàng)新的重點內(nèi)容包括以下幾個方面：

　　推進政府協(xié)同金融機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，破解普惠金融發(fā)展的制度和技術(shù)瓶頸。通過合理設置貸款門檻、優(yōu)化金融服務程序、完善金融監(jiān)管制度，特別是發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，采用電子簽名、視頻簽約、人臉識別等合法形式，推動線上普惠授信落地。依托普惠金融服務平臺，開設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綠色通道，促進金融科技、智慧金融在農(nóng)村金融市場規(guī)范發(fā)展。

　　提升普惠金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新能力，滿足市場多元化需求。將金融科技與本地產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，實現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務的多樣化與實用化，有效對接不同主體、不同行業(yè)、不同規(guī)模與不同期限的金融需求。積極開展金融管理服務、貸款手續(xù)辦理、財務規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)鏈整體包裝服務、融資計劃設計等多項金融咨詢和經(jīng)營輔導服務。

　　增強數(shù)字普惠金融的深度與廣度，開發(fā)數(shù)字金融產(chǎn)品與服務。以市場需求為導向推動數(shù)字金融與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興需求有機融合，設計操作簡單、交易便捷的數(shù)字金融產(chǎn)品與服務，實現(xiàn)金融產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)字化、消費網(wǎng)絡化、交易信息化，提高農(nóng)村金融服務效率，降低金融交易成本。

　　2.推進農(nóng)村金融基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)征信體系和信息互聯(lián)互通，改善普惠金融基礎(chǔ)環(huán)境

　　推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡體系、移動手機終端等信息基礎(chǔ)設施建設，能夠為貧困地區(qū)農(nóng)戶破除地理障礙、獲取高效的數(shù)字金融、智慧金融服務提供現(xiàn)實可能。而良好的征信體系能夠有效降低金融服務過程中借貸雙方的信息不對稱問題，避免道德風險與逆向選擇，從而有利于降低交易費用與信用風險。為此，優(yōu)化普惠金融基礎(chǔ)環(huán)境應當做到以下幾點：

　　大力推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施建設。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡提速降費優(yōu)惠力度，加大投入推行物聯(lián)網(wǎng)、云平臺體系建設，強化農(nóng)村數(shù)據(jù)采集渠道建設等，為金融科技的深度應用和智慧農(nóng)村建設提供良好的基礎(chǔ)服務。加快普惠金融服務點配套設施建設，圍繞數(shù)字普惠金融群體的業(yè)務需求、客戶定位、風險控制等，不斷進行技術(shù)升級和創(chuàng)新，塑造技術(shù)支持路徑。

　　不斷完善農(nóng)村征信體系建設。依托中國人民銀行與國家市場監(jiān)督管理部門協(xié)同構(gòu)建涵蓋政府職能部門、市場主體的信息共建共享機制與平臺，采用大數(shù)據(jù)與人工智能等信息技術(shù)建設統(tǒng)一的貧困農(nóng)戶、普通農(nóng)戶、小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用信息系統(tǒng)。完善農(nóng)村市場主體信用畫像，并通過依法開放共享相關(guān)涉農(nóng)數(shù)據(jù)來構(gòu)建信用信息共享平臺。

　　及時更新和完善客戶信用信息。按照地方政府數(shù)據(jù)管理部門主導、地方金融機構(gòu)牽頭、村級組織參與、各方協(xié)同、服務社會的整體思路，通過多元化信用信息收集渠道，不斷對農(nóng)戶的信用數(shù)據(jù)進行整合。有效整合工商、稅務、司法、環(huán)保、醫(yī)保、社保、水電繳費等信息，憑借大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)降低金融市場主體的信息搜集成本，建立健全農(nóng)戶信用檔案，保障信用體系時效性。

　　打破市場主體信息鴻溝?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村信用信息大數(shù)據(jù)，構(gòu)建透明的基層信用評價系統(tǒng)，在普惠金融與其他日常金融業(yè)務中收集與更新信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直連對接、共享使用，強化地方政府各部門間信息互聯(lián)互通，打破各主體信息分割格局，緩解金融市場主體之間信息不對稱問題。

　　3.統(tǒng)一建設村級普惠金融服務站，多渠道降低改革創(chuàng)新成本，打造農(nóng)村金融公共服務平臺

　　普惠金融服務站利用基層信息優(yōu)勢，搜集農(nóng)戶的信用信息及各類金融服務需求，將有效的需求信息反饋給金融機構(gòu)，從而形成“金融機構(gòu)+鄉(xiāng)村普惠金融服務站+農(nóng)戶”的服務模式，有利于實現(xiàn)金融精準扶貧?？茖W建設這一平臺需要重視以下問題：

　　統(tǒng)一建設標準。村級普惠金融服務站數(shù)量眾多，建設投資大，可以依托商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用合作社、社會資本等進行資金投入，地方政府財政資金給予合理配套。對于具體建設標準，則應當由各級政府統(tǒng)一規(guī)劃明確，具體確定相關(guān)基礎(chǔ)機具設備要求，并委托第三方專營機構(gòu)進行統(tǒng)一管理和維護。

　　降低金融交易成本。整合財政涉農(nóng)資金，建立縣域普惠金融支農(nóng)專項基金，免除貧困農(nóng)戶小額存取款跨行手續(xù)費，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大額支付手續(xù)費按比例給予一定補貼。通過規(guī)范服務站金融交易、業(yè)務監(jiān)管、網(wǎng)絡信息安全等降低風險成本。

　　增強服務功能。不斷豐富金融服務內(nèi)容，推動農(nóng)村地區(qū)服務升級，豐富助農(nóng)取款點服務功能，加快線上網(wǎng)絡渠道建設，努力滿足農(nóng)村居民各項基礎(chǔ)金融服務需求，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)。

　　完善村級聯(lián)動機制。引導駐村干部、村兩委及村里經(jīng)濟能人參與服務站工作，鼓勵各類金融機構(gòu)以協(xié)議方式積極對接服務站，并給予服務站工作人員一定比例的管理費用。服務站要利用基層信息優(yōu)勢，將有效的需求信息反饋給金融機構(gòu)，從而實現(xiàn)金融精準服務。完善激勵和監(jiān)督制度體系建設，建立健全協(xié)管員考核評估機制，逐步提高協(xié)管員待遇，提升其服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的社會責任感、工作獲得感。

　　4.建立政府與各類金融機構(gòu)風險分擔的長效機制，提升金融服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的積極性穩(wěn)定性持續(xù)性

　　從金融扶貧理論與實踐來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務風險只能由銀行自擔，從而導致銀行類金融機構(gòu)對農(nóng)村金融風險極為敏感。金融服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興亟待構(gòu)建長效機制，推動保險、擔保、期貨期權(quán)市場及產(chǎn)品的發(fā)展與財政的協(xié)調(diào)配合，從而形成合力，有效降低農(nóng)村金融服務成本和分擔農(nóng)村金融風險，實現(xiàn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展。相應的內(nèi)容主要包括：

　　健全財政金融協(xié)同機制。切實推動現(xiàn)行涉農(nóng)貸款、扶貧貸款財稅優(yōu)惠政策落地見效，加大風險補償力度，推動金融機構(gòu)形成可持續(xù)發(fā)展模式。綜合運用多種貨幣政策工具，增加金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金來源。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策和稅收優(yōu)惠政策。完善政府支持的擔保體系，引導擔保機構(gòu)秉承保本微利經(jīng)營原則調(diào)低融資擔保和再擔保業(yè)務收費標準，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的貸款擔保服務。

　　建立健全利益共享、風險共擔機制。形成政府與銀行、保險公司、擔保公司等各類金融機構(gòu)工作合力，拓寬涉農(nóng)和扶貧貸款風險分擔和緩釋渠道。積極探索銀行與保險公司、擔保公司的長效合作機制。創(chuàng)新“信貸+保險”“信貸+擔保”服務模式，提高和擴大農(nóng)業(yè)保險和擔保覆蓋貸款產(chǎn)品的水平和范圍；探索建立涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險的互動機制，商業(yè)銀行可以將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素，擴展涉農(nóng)保險保單質(zhì)押的范圍和品種，保險公司也可為商業(yè)銀行提供涉農(nóng)信貸資金保險。

　　完善金融風險預警和風險監(jiān)控機制。加快建設和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的官方權(quán)威統(tǒng)計口徑和指標，尤其要保障數(shù)據(jù)的安全性，加強防范借用數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域進行的不良投機行為，加強網(wǎng)絡空間的安全治理。針對風險監(jiān)測識別、評估預警和化解處置三個金融風險防控的重要環(huán)節(jié)，從機構(gòu)、客戶、資金、市場、區(qū)域和重點領(lǐng)域六個維度，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)金融體系內(nèi)及體系外金融的全面防控區(qū)域金融風險工作框架。同時，充分發(fā)揮存款保險補充監(jiān)管功能，通過風險差別費率對投保金融機構(gòu)實施差異化管理。

　　5.引導各類金融機構(gòu)根據(jù)自身功能定位和業(yè)務范圍，分類為農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)主體提供全方位便捷式金融服務

　　金融體系應在審視農(nóng)村金融生態(tài)、環(huán)境和倫理的基礎(chǔ)上，提供適應鄉(xiāng)土社會經(jīng)濟、文化和歷史的現(xiàn)代金融服務，進而實現(xiàn)功能互補與分工協(xié)作。為此，可以采取如下具體舉措：

　　根據(jù)市場需求調(diào)查明確各類金融機構(gòu)的功能定位。金融支持脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興需要進一步加強銀行業(yè)金融機構(gòu)與證券機構(gòu)、保險公司、租賃公司、擔保公司、期貨公司等金融同業(yè)的互補合作，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)主體金融服務獲取成本。進一步厘清政策性、商業(yè)性、合作性金融與普惠性金融的功能特色和作用邊界，明確各自業(yè)務重點并形成多層次、多維度、多類別的服務體系。

　　多元合力驅(qū)動金融分工合作機制完善。加快農(nóng)村資本市場建設，支持符合條件的大型合作社和龍頭企業(yè)上市融資、吸引風險投資、發(fā)行企業(yè)債券和私募債券；完善農(nóng)村融資租賃市場，將工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸設施等納入融資租賃范圍；探索發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用期貨市場實現(xiàn)套期保值；鼓勵保險公司開發(fā)適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和實際需求的新型保險產(chǎn)品；促進擔保服務創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化手段創(chuàng)新反擔保方式，全面盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)；有效把握村莊共同體及農(nóng)戶知識信息能力特點，引導合作金融以內(nèi)嵌于農(nóng)村社會的角色提供金融服務。

　　積極促進各類金融機構(gòu)重塑鄉(xiāng)村伙伴式產(chǎn)融關(guān)系。激勵與引導大型金融機構(gòu)在業(yè)務拓展、運作模式、企業(yè)文化、風險控制等方面實現(xiàn)服務鄉(xiāng)村振興與自身運行并重。通過面向鄉(xiāng)土社會的金融創(chuàng)新促進供需雙方協(xié)同成長，拓展金融產(chǎn)品和服務手段，提高防范、抵御和化解金融風險的能力，促進農(nóng)村金融的適度有序競爭，從而使農(nóng)村金融更好適應脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要，最終實現(xiàn)支農(nóng)與營利的雙贏。

　　（作者系西南大學副校長）

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