新中國成立70年來，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了曲折的變遷過程，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了社會安定有序、群眾生活改善，豐富了中國特色社會主義治理理論和治理體系?；仡櫺轮袊l(xiāng)村治理70年歷史發(fā)展脈絡(luò)和成就，對于新時(shí)代加快構(gòu)建中國特色鄉(xiāng)村治理體系、開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，具有重要意義。

　　砥礪奮進(jìn)70年，新中國鄉(xiāng)村治理成果豐碩

　　第一階段：由分散到一元，黨的組織性統(tǒng)合空前提高了農(nóng)民政治主體性。新中國成立以后，通過高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村管理模式，人民政權(quán)得到有效鞏固，國家資源得以快速集中，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)由“將支部建在生產(chǎn)單位”的方式，實(shí)現(xiàn)了黨組織在鄉(xiāng)村的全覆蓋，億萬家庭成為集體一分子，克服了農(nóng)民結(jié)構(gòu)上的分散性，使農(nóng)民與國家的有效聯(lián)系不斷加強(qiáng)，農(nóng)民政治主體性得到空前成長。在這一階段，黨通過基層組織的延伸更進(jìn)一步扎根于鄉(xiāng)村社會，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的縱向統(tǒng)合。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市，確保國家集中推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使我國僅用了20年左右的時(shí)間就形成了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主到以工業(yè)為主的發(fā)展歷程。

　　第二階段：由靜到動(dòng)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“鄉(xiāng)政村治”有效增強(qiáng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能動(dòng)性。黨的組織性統(tǒng)合雖然實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村動(dòng)員有力、組織有效，維持了穩(wěn)定和公平，但也在一定程度上造成了發(fā)展效率的損失。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在尊重農(nóng)戶效率價(jià)值的同時(shí)，卻在一定程度上弱化了黨在鄉(xiāng)村的統(tǒng)合性治理結(jié)構(gòu)。以行政村為單位的村民自治，與自上而下的行政治理需要形成新的對接機(jī)制，從而逐漸催生了黨領(lǐng)導(dǎo)下的“鄉(xiāng)政村治”治理模式。在這一階段，農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營的“分”與農(nóng)村集體所有制的“合”之間的矛盾得以有效緩解；大量農(nóng)民工進(jìn)城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面興盛，進(jìn)一步發(fā)揮了鄉(xiāng)村資源稟賦并激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展活力。然而，“鄉(xiāng)政村治”架構(gòu)中，上級行政性事務(wù)通過村黨組織成為村委會任務(wù)，村集體事務(wù)卻因其復(fù)雜性和微觀性難以得到縣鄉(xiāng)政府重視，處在中間節(jié)點(diǎn)的村黨組織難以調(diào)和政府和農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，不僅影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，也一定程度上造成了基層黨組織弱化、虛化等問題。

　　第三階段：由被動(dòng)到主動(dòng)，黨整合性引領(lǐng)下的自治、法治、德治“三治合一”全面提升了農(nóng)民治理自主性。黨的十八大以來，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標(biāo)。具體到鄉(xiāng)村領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)和增強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村治理中的作用力和整合力。以政黨的有效性實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整合性，不斷加強(qiáng)基層黨組織對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效提升基層公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給能力及公共管理水平，努力強(qiáng)化基層公共安全保障，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”。黨對鄉(xiāng)村全面領(lǐng)導(dǎo)下的“三治合一”重在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村善治，通過“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民想治理、愿治理、能治理，為鄉(xiāng)村振興提供了良好氛圍和環(huán)境。

　　矢志不渝，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新篇章

　　新中國成立70年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條中國特色社會主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略，也標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村治理進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，今后，應(yīng)當(dāng)不忘初心、砥礪前行，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新篇章。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。新時(shí)代深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要遵循治理的一般規(guī)律，引入現(xiàn)代治理理念、要素、體系、方式和手段，提高鄉(xiāng)村治理的水平，要考慮城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異，因地因村制宜，選擇符合村情民情的治理模式，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。一要加強(qiáng)黨的全面有效領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村治理“鑄魂”。各級黨委和政府要將鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，并將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層壓實(shí)責(zé)任。二要構(gòu)建一核多元的主體協(xié)同格局，為鄉(xiāng)村治理“壯骨”。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的協(xié)同治理體制，充分吸收國家、市場、社會等多方力量共同參與，實(shí)現(xiàn)多元治理主體對鄉(xiāng)村治理事務(wù)各司其職、各負(fù)其責(zé)、合理分工、協(xié)同推進(jìn)。三要強(qiáng)化現(xiàn)代化資源要素保障，為鄉(xiāng)村治理“造血”。各級黨委和政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，匯聚各類人才資源，充實(shí)基層治理力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體系活力；加大投入保障，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　著力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。在鄉(xiāng)村振興的背景下，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以“共商共信、共建共享”為原則，通過搭建村級民主協(xié)商新平臺，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共同參與鄉(xiāng)村治理、共同享有治理成果。一要健全農(nóng)村矛盾預(yù)防化解機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理“減震”。實(shí)行村黨組織對村級重要事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾就地化解矛盾，夯實(shí)鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定基礎(chǔ)，積極構(gòu)建多元化多層次的調(diào)解體系；推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，打造集成社會治理各項(xiàng)功能的全科網(wǎng)格，進(jìn)一步優(yōu)化矛盾排查預(yù)警機(jī)制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制。二要完善鄉(xiāng)村公共安全體系，為鄉(xiāng)村治理“護(hù)航”。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，完善立體化社會治安防控體系，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，對安全問題明確責(zé)任、堵塞漏洞、嚴(yán)格管控、有效化解。三要完善農(nóng)村社會治安綜合治理體系，為鄉(xiāng)村治理“聚力”。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，整合政法、人社、民政等各部門資源力量，有效實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，真正提高鄉(xiāng)村社會控制力。

　　建立健全“三治合一”的鄉(xiāng)村善治新體系?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向，回答了基層治理重心下移進(jìn)程中“鄉(xiāng)村治理什么、如何治理”的問題，契合了當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會生態(tài)系統(tǒng)，激活了鄉(xiāng)村治理的機(jī)制融合力和有效創(chuàng)造力。一要堅(jiān)持自治為本，以自治增活力。著重從健全村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，尊重民意、因地制宜，不斷提升基層民主實(shí)踐的效率效能，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要堅(jiān)持法治為綱，以法治強(qiáng)保障。把鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治化軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會權(quán)益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，確保鄉(xiāng)村既生機(jī)勃勃又井然有序，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新普法工作方式方法。三要堅(jiān)持德治為先，以德治揚(yáng)正氣。建立完善農(nóng)村基層德治工作體系，形成德治的群眾性組織；以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，拓寬德治發(fā)揮作用的空間；地方政府或基層組織要加強(qiáng)德治建設(shè)的人財(cái)物保障，讓德治工作能夠常態(tài)化、長效化推行。

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