在2019年歲末中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記指出：不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。如果說，黨的初心使命代表了人民利益的最大公約數(shù)，那么，人民群眾具體、現(xiàn)實的利益就是這個最大公約數(shù)的基數(shù)，黨與人民群眾是同心圓。在黨群關(guān)系同心圓中，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，人民群眾具體的利益和價值觀差異就是長短不同的半徑，民心匯聚初心，初心連著民心。習(xí)近平總書記指出：“什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”

　　初心使命確保黨成為人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心

　　中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。初心和使命，合二為一，展示了中國共產(chǎn)黨人的精神氣質(zhì)和行動綱領(lǐng)。1840年以來，中國陷入了內(nèi)憂外患的黑暗境地，中國人民經(jīng)歷了戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。從此，實現(xiàn)國家統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、建立民主政治、實現(xiàn)中華文化繁榮興盛等，客觀上成為近代以來中國人民和中華民族利益的最大公約數(shù)，必然成為中國政治舞臺上一切有抱負(fù)有正義感的政治力量的崇高使命，只有那些能夠代表并實現(xiàn)這個最大公約數(shù)的政治力量才會被歷史和人民所選擇。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就承載了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀大同的初心使命，歷史和人民最終作出了理性選擇，選擇了中國共產(chǎn)黨。

　　中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就接受了“群眾”的概念。所謂群眾，即本階級，最初是指工人和農(nóng)民，后來逐步擴(kuò)展到兵士、小資產(chǎn)階級等。黨的一大報告提出，“以開展群眾的革命斗爭為黨的中心工作”。二大黨章提出，“要‘到群眾中去’組成一個大的‘群眾黨’”。黨的三大報告指出，“引導(dǎo)工人農(nóng)民參加國民革命更是我們的中心工作”。黨的四大報告提出，“要使中國不陷于奴隸地位，完全靠著中國勞苦群眾的努力”。1928年黨的六大報告提出，“爭取群眾是現(xiàn)時的總路線”。隨著革命形勢的發(fā)展并取得勝利，“群眾”與“人民”的含義越來越接近。毛澤東使用“人民”的概念，也使用“群眾”的概念，有時候還用“人民群眾”。新中國成立后，人民、群眾、人民群眾基本可以畫等號。

　　中國共產(chǎn)黨代表并實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，必然成為黨群關(guān)系同心圓的“圓心”；人民群眾具體的、現(xiàn)實的利益和價值觀差異，必然成為同心圓長短不同的“半徑”。隨著半徑類別的變化，黨群關(guān)系同心圓可以劃分為階層團(tuán)結(jié)同心圓、政黨合作同心圓、民族團(tuán)結(jié)同心圓、統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓、民族復(fù)興同心圓，等等。

　　黨群關(guān)系同心圓的五條定理

　　一是黨員、干部來自群眾，必須回到群眾中去。初心源自民心，初心回歸民心。1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！比绻衙恳幻h員、干部比作“一滴水”，那人民群眾就是汪洋大海，一滴水回到大海永遠(yuǎn)不會干涸，一滴水回到沙漠瞬間就會干涸。

　　二是用協(xié)商民主找到人民利益的最大公約數(shù)。商量凝聚共識，初心變成民心。黨員干部只有經(jīng)常與人民群眾商量，才能找到并實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)。黨的各級組織越是能通過協(xié)商與人民群眾達(dá)成共識，越能夠找到人民利益的最大公約數(shù)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。正如習(xí)近平總書記指出：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！?/p>

　　三是黨要經(jīng)過千百條線索和群眾聯(lián)系起來。民心匯于初心，初心連著民心。中國共產(chǎn)黨始終堅持“經(jīng)過千百條線索和群眾聯(lián)系起來”的理念，如通過黨的基層組織聯(lián)系群眾，發(fā)揮好人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，通過人民代表聯(lián)系人民，等等。在干部聯(lián)系群眾方面，有信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、調(diào)查研究制度、協(xié)商對話制度、咨詢制度、聽證會制度、群眾評議制度、民主監(jiān)督制度，等等。在數(shù)字化時代，把數(shù)據(jù)網(wǎng)格與物理網(wǎng)格重疊起來，建立網(wǎng)格化治理格局，把黨組織放在網(wǎng)心，把黨員放在網(wǎng)格，把黨的服務(wù)變成網(wǎng)線延伸出去。

　　四是管黨治黨和治國理政達(dá)到“最后一公里”。初心體悟民心，使命必達(dá)基層。黨越能貫通聯(lián)系群眾“最后一公里”，越容易畫出最大同心圓，形成最強(qiáng)組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。在管黨治黨方面，始終堅持一切工作到支部，強(qiáng)化黨支部這個基礎(chǔ)末梢作用。比如，支部建在連上、支部建在科（科室）上、支部建在班（班組）上、支部建在樓（商圈樓宇）上、支部建在村（自然村）上、支部建在社（合作社）上等做法。在治國理政方面，始終堅持把黨的群眾路線貫徹到治國理政各個方面，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)與管理。

　　五是同心圓收縮凝聚力量，擴(kuò)張實行靶向治理。使命匯聚力量，初心謀定方向。同心圓收縮意味著黨匯聚了來自人民群眾的磅礴力量，同心圓擴(kuò)張意味著黨把這個磅礴力量釋放出來，聚焦目標(biāo)，實行靶向治理。在黨群關(guān)系同心圓中，同心圓越是輕松、頻繁地收縮與擴(kuò)張，越容易實現(xiàn)黨和人民群眾的共同奮斗目標(biāo)。

　　黨群關(guān)系同心圓的政治學(xué)含義

　　黨群關(guān)系同心圓意味著中國共產(chǎn)黨改變了數(shù)千年來中國人的敬畏體系。中國共產(chǎn)黨視人民群眾為“上帝”“眼睛”“水”“土地”“銅墻鐵壁”，建構(gòu)了一個立足于歷史唯物主義哲學(xué)觀基礎(chǔ)上的新型敬畏體系，實現(xiàn)了從天命哲學(xué)向人民至上哲學(xué)的成功轉(zhuǎn)換。

　　黨群關(guān)系同心圓不同于古代中國“君—社稷—民”的關(guān)系。在中國古代，“社”是指居民區(qū)的土神等祭壇或畫像，稷即土谷，即祭祀品。中國古代社會圍繞祭祀活動而形成的百姓聚會或集會，稱為社稷。孟子有“民為貴，君為輕，社稷次之”的名言，朱熹提出“蓋國以民為本，社稷亦為民而立，而君之尊，又系于二者之存亡，故其輕重如此”。由于“君”與“民”經(jīng)常處于斷裂或?qū)α顟B(tài)，需要社稷這個中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系，社稷衰，則國家亡。而黨來自人民群眾，又必須回到人民群眾中去，黨與人民群眾不能有斷裂和對立，必須不斷加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　黨群關(guān)系同心圓有別于“政黨多元主義”。在西方政黨理論和實踐中，政黨只是一個“部分”，不同的政黨代表不同“部分”的利益，各政黨之間是競爭關(guān)系。這些政黨更容易關(guān)注局部利益、短期利益，忽視整體利益、長遠(yuǎn)利益成為常態(tài)，難以實現(xiàn)盧梭所期望的“集體理性”；而中國共產(chǎn)黨代表了人民利益的最大公約數(shù)，必須實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須看到整體、瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)。

　　黨群關(guān)系同心圓能夠把中國人民組織起來形成磅礴力量。只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持走中國特色社會主義道路，這個磅礴力量就一定能變成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的不竭源泉。

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