澳門回歸20年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌改天換地，充分證明“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

　　澳門回歸20年完整詮釋了維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益的核心要義

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“‘一國(guó)’是根，根深才能葉茂；‘一國(guó)’是本，本固才能枝榮?！痹凇耙粐?guó)兩制”的頂層設(shè)計(jì)之中，“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。1999年12月20日我國(guó)政府收回澳門，對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，中央人民政府代表全國(guó)人民行使對(duì)澳門的全面管治權(quán)，自此澳門特別行政區(qū)成為中華人民共和國(guó)不可分離的部分，成為直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域。同時(shí)，澳門又是一個(gè)實(shí)行與內(nèi)地不同的制度和政策、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)，這是具有中國(guó)特色的政治制度設(shè)計(jì)。

　　澳門回歸20年最為成功的經(jīng)驗(yàn)啟示在于完整詮釋了維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益的核心要義。澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界牢固樹立“一國(guó)”意識(shí)，旗幟鮮明維護(hù)中央對(duì)澳門的全面管治權(quán)，積極履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。在“一國(guó)兩制”的法治框架下，中華人民共和國(guó)憲法是國(guó)家的根本法，澳門基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定澳門特別行政區(qū)制度和政策的基本法律。維護(hù)憲法和澳門基本法確立的澳門特別行政區(qū)憲制秩序，最重要的是落實(shí)并維護(hù)中央對(duì)澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，將維護(hù)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。回歸以來(lái)，在“一國(guó)兩制”下，中央依法行使全面管治權(quán)，并授權(quán)澳門特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治權(quán)。

　　在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中，維護(hù)國(guó)家安全，是直轄于中央人民政府的澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要憲制責(zé)任，也是澳門基本法規(guī)定的法律義務(wù)。維護(hù)國(guó)家安全就是要堅(jiān)守習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三條底線”，即絕不能允許任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用特別行政區(qū)對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)。澳門特別行政區(qū)于2009年順利完成基本法第23條規(guī)定的立法任務(wù)，制定《維護(hù)國(guó)家安全法》，并于2018年設(shè)立由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。澳門特別行政區(qū)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第104條釋法，主動(dòng)在立法會(huì)選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款。在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)將國(guó)歌法列入香港、澳門基本法附件三的決議之后，澳門特別行政區(qū)又及時(shí)完成國(guó)歌法本地立法。

　　澳門特別行政區(qū)政府還與學(xué)校和民間社團(tuán)一道建立了系統(tǒng)的憲法、基本法宣傳教育體系。大中小學(xué)各個(gè)教育階段都有基本法教育的相關(guān)內(nèi)容，憲法和基本法被列為大學(xué)必修課。進(jìn)入公職系統(tǒng)成為公務(wù)人員需要掌握基本法的相關(guān)知識(shí)，在培訓(xùn)、入職和晉升等各環(huán)節(jié)都增加考試基本法的程序。正如習(xí)近平總書記所指出，澳門“在貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制’方針和基本法、維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一方面樹立了榜樣”。

　　澳門回歸20年充分發(fā)揮“一國(guó)之利、兩制之便”的制度優(yōu)勢(shì)

　　只有把堅(jiān)持“一國(guó)”作為根本，才能發(fā)揮“兩制”優(yōu)勢(shì)。澳門回歸之前黑社會(huì)橫行，刑事案件頻發(fā)，老百姓生活在恐懼和不安之中，生活一直停留在低水平。1996年至1999年澳門經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，本地生產(chǎn)總值連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率高企。澳門回歸20年來(lái)，在憲法和澳門基本法的保障下，澳門社會(huì)和諧穩(wěn)定，民主政制穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入充盈，民生福利明顯改善，居民生活水平顯著提升。

　　澳門特別行政區(qū)成立以來(lái)，以澳門行政長(zhǎng)官為首的管治團(tuán)隊(duì)保持由愛國(guó)者組成，愛國(guó)愛澳力量在特別行政區(qū)政治生活中居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。除第一任行政長(zhǎng)官和第一屆立法會(huì)依全國(guó)人大相關(guān)決定產(chǎn)生外，已順利進(jìn)行四任行政長(zhǎng)官選舉和五屆立法會(huì)選舉。在實(shí)現(xiàn)“澳人治澳”過(guò)程中，澳門特區(qū)形成了以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。在行政長(zhǎng)官統(tǒng)領(lǐng)下，行政、司法、立法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，行政、立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了以愛國(guó)者為主體的“澳人治澳”，其間還舉行了五屆全國(guó)人大代表選舉。

　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，澳門本地生產(chǎn)總值從1999年的519億澳門元大幅增至2018年的4447億澳門元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；人均GDP也由1999年的12萬(wàn)澳門元躍升至2018年的67萬(wàn)澳門元，位列世界前茅。政府自2005年開始向永久性居民長(zhǎng)者發(fā)放“敬老金”，自2008年起推行“現(xiàn)金分享”計(jì)劃，向持有澳門特區(qū)居民身份證的人士派發(fā)現(xiàn)金補(bǔ)助，2018年年中，澳門居民月工資中位數(shù)突破2萬(wàn)澳門元。2019年，澳門永久性居民的現(xiàn)金分享額度更由9000澳門元增加到1萬(wàn)澳門元。特區(qū)政府主導(dǎo)建成5.1萬(wàn)套公共房屋，保障中低收入人群安居需求。文化方面，澳門作為中西文化薈萃的歷史文化名城，中華文化得到傳承和發(fā)展，多元文化特色得以保持。

　　20年來(lái)，特別行政區(qū)政府以高度的歷史責(zé)任感，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，制定了《非高等教育制度綱要法》《高等教育制度》等法律法規(guī)，制定了《澳門青年政策（2012—2020）》。實(shí)施中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃，出臺(tái)一系列支持青年學(xué)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，設(shè)立教育發(fā)展基金和高等教育基金，推行15年免費(fèi)教育，為青少年成長(zhǎng)成才提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　近年來(lái)，中央人民政府一直不遺余力地支持澳門的發(fā)展，開展“中葡合作發(fā)展基金”等具體工作，引導(dǎo)澳門建設(shè)成為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，積極落實(shí)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇秘書處落戶澳門。建設(shè)葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心，包括規(guī)劃在澳門建立以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的證券市場(chǎng)。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)是在2009年6月由中央批準(zhǔn)開始建設(shè)的，同時(shí)，獲全國(guó)人大授權(quán)特區(qū)政府在新校區(qū)內(nèi)實(shí)施澳門法律和行政體系。公立的澳門大學(xué)2013年進(jìn)駐設(shè)在珠海橫琴的新校園，大大改善教學(xué)和科研環(huán)境，提升在區(qū)域以至國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　澳門城市規(guī)模雖然不大，但在區(qū)域協(xié)作和國(guó)家整體發(fā)展中的地位日益突出。澳門自身也將融入國(guó)家發(fā)展大局視為破解自身難題、探索發(fā)展新路的最大機(jī)遇所在，充分用好中央出臺(tái)的一系列惠澳政策措施，促進(jìn)澳門的繁榮，扎實(shí)推進(jìn)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。

　　特別是主動(dòng)對(duì)接共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，努力將“國(guó)家所需，澳門所長(zhǎng)”和“澳門所需，國(guó)家所長(zhǎng)”結(jié)合起來(lái)，為澳門發(fā)展拓展新空間、注入新動(dòng)力。例如，通過(guò)開展中期檢討、完善法律制度等多種措施，加強(qiáng)和完善對(duì)博彩業(yè)的監(jiān)管，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　未來(lái)澳門要進(jìn)一步與內(nèi)地融合，需要推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保障澳門經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)適度多元發(fā)展，努力破解人口、地域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將澳門納為大灣區(qū)四大中心城市之一，與香港、廣州、深圳并列成為區(qū)域發(fā)展核心引擎。澳門“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)基地”的發(fā)展定位也被明確列入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，成為指導(dǎo)方針，這是“一國(guó)兩制”帶給小城澳門的獨(dú)特而重要的優(yōu)勢(shì)。目前，經(jīng)過(guò)10年開發(fā)，毗鄰澳門的橫琴島基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，正從產(chǎn)業(yè)融合走向社會(huì)民生融合，已具備支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　回歸20年澳門民眾全面?zhèn)鞒辛藧蹏?guó)愛澳的核心價(jià)值

　　愛國(guó)愛澳長(zhǎng)期以來(lái)都是牢固樹立在澳門社會(huì)的核心價(jià)值?；貧w之前，澳門廣大同胞和有識(shí)之士就通過(guò)各種方式支持祖國(guó)人民的解放事業(yè)和新中國(guó)的建設(shè)。回歸祖國(guó)20年來(lái)，澳門同胞跟內(nèi)地同胞“心連心”。

　　澳門特別行政區(qū)政府也緊緊依靠愛國(guó)愛澳力量，行政會(huì)、市政機(jī)構(gòu)、政府咨詢機(jī)構(gòu)由愛國(guó)愛澳社團(tuán)代表組成，深度參與政府決策。澳門社會(huì)一貫有同舟共濟(jì)、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，有把大家聚合在一起的社團(tuán)文化，講團(tuán)結(jié)、重協(xié)商，在政府與市民之間、不同界別之間、不同族群之間都形成了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，贏得了各方面的認(rèn)同。

　　回歸之后，澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界高度重視愛國(guó)愛澳核心價(jià)值的培育和傳承，深入推進(jìn)政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)“四位一體”的愛國(guó)主義教育工程，將愛國(guó)愛澳精神發(fā)揚(yáng)光大。澳門同胞高度重視在全社會(huì)牢固樹立國(guó)家民族觀念，不斷鞏固愛國(guó)愛澳的社會(huì)政治基礎(chǔ)，從家庭、學(xué)校到社區(qū)，深入而廣泛地開展愛國(guó)愛澳教育，始終把建設(shè)好澳門與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。愛國(guó)教育更是朝著多樣化、合作化、制度化的方向發(fā)展。澳門大中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了升掛國(guó)旗全覆蓋。

　　澳門回歸祖國(guó)20年來(lái)取得的歷史性成就“向世界展示了具有澳門特色的‘一國(guó)兩制’成功實(shí)踐。事實(shí)證明，‘一國(guó)兩制’是完全行得通、辦得到、得人心的！”

　　〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院“一國(guó)兩制”與國(guó)家統(tǒng)一研究所所長(zhǎng)、教授〕

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