黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”，并提出，要“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。這指明了，我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征

　　習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征?！边@一重要論斷，既回答了什么是社會(huì)主義民主的問(wèn)題，也強(qiáng)調(diào)了人民當(dāng)家作主對(duì)社會(huì)主義民主而言的極端重要性。

　　理解這一論斷，首先要理解什么是“人民當(dāng)家作主”，以及如何在政治生活中保障“人民當(dāng)家作主”。這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單明了的問(wèn)題，一些人在思想上存在著模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。例如，有人認(rèn)為，人民民主就是全民選舉，只有效仿西方采取多黨制，實(shí)行全民普選制，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；有人認(rèn)為，人民民主就是不要專政，就是走民主社會(huì)主義者們所主張的“議會(huì)道路”。如此種種誤識(shí)，或源于對(duì)民主歷史了解匱乏，或源于對(duì)民主實(shí)質(zhì)的錯(cuò)誤解讀，或源于受到西方民主話語(yǔ)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，都需要在理論上加以澄清。

　　歷史地看，現(xiàn)代民主政治發(fā)端于近代西方，是歐洲工業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。資本主義民主政治制度以自由主義為理論基礎(chǔ)，它在近代歐洲的確立是人類歷史的巨大進(jìn)步，但亦有先天歷史局限性，并且從一開(kāi)始就受到社會(huì)主義民主觀念的挑戰(zhàn)。自由主義關(guān)注的主要是政治平等，而不是社會(huì)平等，因此其將諸如普選權(quán)、自由選舉制度等政治權(quán)利作為最終目標(biāo)，而不是將關(guān)注焦點(diǎn)放在怎樣消除由于不公正的分配帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)剝削，更不關(guān)心如何消除造成社會(huì)不平等的社會(huì)根源問(wèn)題。自由主義者主張，自由是至上的價(jià)值，只要推翻了封建專制，人民在政治上獲得平等權(quán)利，就會(huì)為實(shí)現(xiàn)自由鋪平道路，就實(shí)現(xiàn)了民主的終極目的。因此，自由主義的根本目的，是為了創(chuàng)造一種永恒的制度，使資本無(wú)限制地進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)。但是，真正的自由的實(shí)現(xiàn)不能離開(kāi)社會(huì)平等和社會(huì)公正，也不可能由無(wú)約束的資本自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，離開(kāi)了社會(huì)平等和社會(huì)公正的自由是虛假的自由，離開(kāi)了國(guó)家制度和法制約束的自由最終必將導(dǎo)向叢林法則。近代以來(lái)已經(jīng)有眾多思想家對(duì)此進(jìn)行過(guò)有力論證，歷史也一再證明了這一點(diǎn)。

　　19世紀(jì)開(kāi)始出現(xiàn)的各種社會(huì)主義民主思潮，就是在批判資本主義民主理念和制度的背景下發(fā)展起來(lái)的，它們中比較有代表性的是民主社會(huì)主義的主張和實(shí)踐。民主社會(huì)主義從社會(huì)底層階級(jí)的觀點(diǎn)出發(fā)，關(guān)心社會(huì)平等，關(guān)心如何消除不公正分配帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)剝削，因此反對(duì)少數(shù)人的民主，要求通過(guò)議會(huì)斗爭(zhēng)等方式在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主。這是對(duì)民主所進(jìn)行的更深入思考，是民主思想的一個(gè)進(jìn)步。但包括民主社會(huì)主義在內(nèi)的眾多早期社會(huì)主義思潮與運(yùn)動(dòng)的局限性在于，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在資本主義國(guó)家的民主體制內(nèi)是無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等理想的。正如恩格斯所說(shuō)：“現(xiàn)代國(guó)家不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國(guó)家，理想的總資本家?！瘪R克思創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)超越眾多其他社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的地方在于，它立足于歷史唯物主義所闡釋的歷史規(guī)律，主張建立社會(huì)主義國(guó)家，通過(guò)社會(huì)主義民主制度的建設(shè)和發(fā)展，超越資本主義民主制度所設(shè)定的政治解放限度，從根本上解決社會(huì)不平等、不公正問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。社會(huì)主義500年的歷史表明，社會(huì)主義民主所追求的正是這樣一種更高的民主形態(tài)。雖然社會(huì)主義民主還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，但這種以社會(huì)平等為目標(biāo)的民主無(wú)疑代表了民主的未來(lái)，人民當(dāng)家作主的理想只有在社會(huì)主義民主的不斷發(fā)展和完善中才能實(shí)現(xiàn)。

　　人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別。人民當(dāng)家作主就是人民自主管理國(guó)家和社會(huì)，這是在社會(huì)主義國(guó)家政治制度建設(shè)中保證人民主體地位的根本要求。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義民主政治道路的探索雖然經(jīng)歷曲折，但始終是圍繞著人民當(dāng)家作主這一根本要求展開(kāi)的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼于在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，深刻把握“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”這個(gè)重大論斷，突出強(qiáng)調(diào)“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提出了根本遵循。

　　健全人民當(dāng)家作主的制度體系

　　民主是一種崇高的人類理想，又是一種現(xiàn)實(shí)的政治制度。習(xí)近平總書記指出：“世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。”中國(guó)社會(huì)主義民主政治道路的發(fā)展過(guò)程，就是在中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的特定歷史條件下，在落實(shí)人民當(dāng)家作主的制度設(shè)計(jì)上不斷探索的過(guò)程。

　　新中國(guó)成立前夕，黃炎培曾向毛澤東同志提出中國(guó)共產(chǎn)黨是否可以跳出“歷史周期率”的問(wèn)題，毛澤東同志回答說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”新中國(guó)成立后，我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，不斷健全人民當(dāng)家作主的制度體系。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，這套制度安排，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有鮮明的中國(guó)特色，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由。而今，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，與此同時(shí)，社會(huì)生活和國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性也遠(yuǎn)超從前。在這種條件下，怎樣守正創(chuàng)新地進(jìn)行制度建設(shè)，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，成為擺在當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)重大課題。

　　習(xí)近平總書記指出，“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主”，“確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，讓社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來(lái)”。這就是說(shuō)，要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建完善的制度體系。這既要求我們長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，也要求我們發(fā)揮人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，大力推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。同時(shí)，還要求我們?cè)谏罨婪ㄖ螄?guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，完善法制體系，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求?！边@一重要論斷既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的概括和總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路所提出的基本遵循。

　　社會(huì)主義的創(chuàng)立開(kāi)啟了探索社會(huì)主義民主與法治的政治道路，中國(guó)的政治發(fā)展道路就是在這個(gè)探索過(guò)程中逐步形成的。馬克思指出：“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民從自己的“物質(zhì)的生活關(guān)系”出發(fā)，探索并形成了一整套社會(huì)主義民主政治制度，其中非常重要的一條就是，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)廣泛社會(huì)共識(shí)的概括。在歷史上，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家正是由于沒(méi)有解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系，使黨脫離了人民，失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終葬送了社會(huì)主義事業(yè)。鄧小平同志指出：“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！痹谖覈?guó)政治生活中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。70年來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。面向未來(lái)，只要我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)人民民主的制度保障，就能夠確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，就能夠不斷把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

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