黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）將完善全面從嚴(yán)治黨制度作為“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的重要組成部分，對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了重大部署。

　　全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的重要意義

　　制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的可靠手段。全面從嚴(yán)治黨，沒(méi)有制度不行，制度不完善也不行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。這要求我們建立和完善全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，樹(shù)立制度權(quán)威。

　　制度建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有效保障。只有制定全面而完善的制度，才能有效防止和堅(jiān)決糾正一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題。“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”因此，要想增?qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)，使黨的各項(xiàng)工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，就要持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)。

　　制度建設(shè)是破解基層黨建困境的有力抓手。基層黨建制度的有效運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組織基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，基層社會(huì)交往的主導(dǎo)性?xún)r(jià)值也隨之呈現(xiàn)多元化形態(tài)，這給基層黨建帶來(lái)極大沖擊。所以建立統(tǒng)領(lǐng)有序、聯(lián)動(dòng)有效、充滿(mǎn)活力的制度運(yùn)行機(jī)制，會(huì)使基層黨建制度的權(quán)威性獲得強(qiáng)勁動(dòng)力，極大改進(jìn)基層黨建制度效能，切實(shí)改善基層黨建工作風(fēng)貌。

　　全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的重要進(jìn)展

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把管黨治黨的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。例如，改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度方面：制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，以此為切入口，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把日常檢查與集中督查結(jié)合起來(lái)，持之以恒地推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，抓具體、補(bǔ)短板、防反彈。緊盯隱形變異新動(dòng)向，整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源謀取私利。完善重要節(jié)點(diǎn)值班報(bào)告督辦制度，制定實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)工作意見(jiàn)，集中整治形式主義、官僚主義，健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，使黨風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　全面從嚴(yán)治黨制度方面：兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，再次釋放出以鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。緊緊抓住主體責(zé)任，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》并予以修訂，制定《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》等。一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的制度陸續(xù)出臺(tái)，健全了全面從嚴(yán)治黨的制度，于法周延、于事簡(jiǎn)便，找準(zhǔn)切口、重在執(zhí)行。

　　黨的紀(jì)律建設(shè)方面：充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，妥善運(yùn)用第二種形態(tài)，準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài)，果斷運(yùn)用第四種形態(tài)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。把握監(jiān)督基本職責(zé)，聚焦定位，壓實(shí)責(zé)任，傾斜力量，綜合運(yùn)用多種形式，推動(dòng)日常監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、審查調(diào)查銜接，發(fā)揮日常監(jiān)督的約束作用。

　　紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制方面：一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，完善派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督體制機(jī)制。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等要求，定制度、立規(guī)矩，健全相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

　　巡視巡察體制機(jī)制方面：結(jié)合實(shí)際，不斷豐富完善巡視巡察制度，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；頒布《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，確定路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。突出政治巡視，把常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視結(jié)合起來(lái)，推行巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度和巡視后評(píng)估制度，提高全覆蓋質(zhì)量。

　　全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的目標(biāo)效能

　　建立不忘初心、牢記使命的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不忘初心、牢記使命的奮斗史。正是得益于中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，才能夠從建黨“開(kāi)天辟地”，到新中國(guó)成立“改天換地”，再到改革開(kāi)放“翻天覆地”，特別是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就。不忘初心、牢記使命是永葆共產(chǎn)黨人政治本色、推動(dòng)黨和人民事業(yè)不斷取得新勝利、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要。

　　完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史充分說(shuō)明：要治理好我們這樣一個(gè)大黨、治理好我們這樣一個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。我們必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明”。我們必須健全制度機(jī)制，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

　　健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，推動(dòng)人民團(tuán)體把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。

　　健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的必然要求；是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要；是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重要任務(wù)。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)本領(lǐng)。

　　全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的著力點(diǎn)

　　突出抓好根本，健全黨的政治建設(shè)制度。黨的政治建設(shè)是黨的事業(yè)興衰成敗的政治保證。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。必須把建章立制貫穿黨的政治建設(shè)全過(guò)程各方面，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)健全黨的政治建設(shè)制度，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨，完善全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。依規(guī)治黨是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。完善全面從嚴(yán)治黨制度，要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，鞏固和深化黨的十八大以來(lái)取得的管黨治黨制度成果，進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革，全面完善黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)制度機(jī)制，搭建好全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么，堅(jiān)持集成聯(lián)動(dòng)，著力提高制度質(zhì)量，做到相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。

　　嚴(yán)肅組織路線(xiàn)，健全黨管干部、選賢任能制度。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持黨管干部、選賢任能多次提出明確要求，為深化干部人事制度改革指明了方向。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，要按照剛印發(fā)的《2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持黨管干部原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備、增強(qiáng)整體功能，選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善來(lái)源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，注重實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)化水平；落實(shí)干部任用條例，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，堅(jiān)決防止兩面人；健全從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度；貫徹實(shí)施公務(wù)員法，健全職務(wù)與職級(jí)并行制度；完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，不斷完善選賢任能制度。

　　凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，完善黨內(nèi)政治文化。政治生態(tài)反映著政治生活的總體面貌。一方面，要把嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措，結(jié)合實(shí)際完善具體制度，嚴(yán)格抓好制度落實(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。另一方面，要完善積極健康的黨內(nèi)政治文化。要以文化強(qiáng)黨戰(zhàn)略為引領(lǐng)，遵循政治文化建設(shè)一般規(guī)律，依托基層黨組織、面向全體黨員，突出問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，把黨內(nèi)政治文化建設(shè)融入黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)之中。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把黨內(nèi)政治文化建設(shè)擺上重要議事日程；大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人核心價(jià)值理念，進(jìn)一步厚植黨內(nèi)政治文化的思想內(nèi)核和精神實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的新路徑；建立健全體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)制度化規(guī)范化。

　　強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。明責(zé)任方有擔(dān)當(dāng)，敢擔(dān)當(dāng)才不失責(zé)。只有敢于明確、落實(shí)、追究責(zé)任，才能做到全面從嚴(yán)治黨。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是管黨治黨嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、實(shí)起來(lái)的有力制度保證。要把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任具體落實(shí)到各級(jí)黨委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）以及各基層黨組織，明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書(shū)記管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落在行動(dòng)上，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，通過(guò)以身作則、以上率下，把完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度工作抓具體、抓深入。

　　【作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）】

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