新中國70年發(fā)生了翻天覆地的變化，這一巨變無論就其深刻性和廣泛性而言，都是舉世矚目、世所罕見的。新中國的成功有著什么獨(dú)特的原因或優(yōu)勢？在人們的各種討論中，有一個看法越來越成為共識，那就是：中國有著獨(dú)特的制度優(yōu)勢！正如黨的十九屆四中全會所指出，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。這一獨(dú)特的制度優(yōu)勢，為人類深刻認(rèn)識“民主”提供了新的成功范例。

　　1.人民民主實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，億萬人民煥發(fā)出從未有過的主人翁精神和無窮創(chuàng)造力

　　民主作為人類長期追求的理想，其本意是多數(shù)人的統(tǒng)治。在中國，這個“多數(shù)人”就是中國億萬勞動人民。在舊中國，勞動人民普遍貧困，沒有絲毫民主權(quán)利。毛澤東同志在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中說：“中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的。”他在談到中國革命的形式為什么只能是武裝斗爭時說，因?yàn)槲覀兊臄橙瞬唤o中國人民以和平活動的可能，中國人民沒有任何的政治自由。是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)勞動民眾進(jìn)行革命，帶領(lǐng)他們?yōu)橹?dú)立、民主、自由、幸福而戰(zhàn)。在中國歷史上，從來未有像共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命那樣，被壓迫人民為求得解放，煥發(fā)出那樣巨大的犧牲精神，有著那么多驚天地泣鬼神的英雄故事，那么多令后人無盡感佩的慷慨悲歌。新中國成立以后，人民成為國家的主人。中華人民共和國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。堅(jiān)持實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則，凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。解放了的中國人民，以主人翁精神建設(shè)自己的國家，表現(xiàn)出高昂奮發(fā)氣概和高尚精神境界。改革開放以來，中國人民的創(chuàng)造精神絢麗迸發(fā)，無數(shù)創(chuàng)業(yè)成功的動人故事，生動詮釋了“中國夢”是每個中國人自己的夢，每個人都有人生出彩的機(jī)會。在當(dāng)代中國，全心全意為人民服務(wù)、以人民為中心、公平正義、民主法治、個人自由、人權(quán)保障以及財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的觀念廣泛普及，民主的觀念已經(jīng)深深植根于中國大地，成為中國發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大政治保障和精神力量。

　　2.人民民主實(shí)現(xiàn)了最廣泛最真實(shí)最管用的民主，促進(jìn)了中國文明程度的提高和社會的巨大進(jìn)步

　　民主不能光看形式，還必須究其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，要看人民實(shí)際上行使了多少民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！比嗣衩裰魇且环N全過程的民主，而西方民主是以“投票”為標(biāo)志的“一次性”民主、“消費(fèi)性”民主，一旦投票完成，就相當(dāng)于商品已經(jīng)售出，民主成為只是在議會中、政府里討價(jià)還價(jià)的籌碼。中國共產(chǎn)黨始終追求真實(shí)全面的民主，在長期奮斗中，不僅領(lǐng)導(dǎo)人民爭取政治權(quán)利，而且堅(jiān)決保障全體人民參與政府和社會管理的權(quán)利。在新中國，人民參與決策的渠道不斷拓寬，可以通過各種層次各種形式參政議政、參與法律、政策、決策的討論并提出意見。人民民主不是只在某些時段某些場合某個問題上才“民主”，而是服務(wù)人民生活，貫穿決策全過程，真正掌握在人民手中的民主。

　　3.人民民主實(shí)現(xiàn)了社會共識的廣泛凝聚，為國家發(fā)展聚集了攻堅(jiān)克難、移山倒海的磅礴力量

　　把一個有著近14億人口的大國治理好，必須集中廣泛的智慧和共同的意志，聽取民聲、匯聚民意、集中民智。習(xí)近平總書記說：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！比嗣裢ㄟ^多種形式，在決策之前和實(shí)施之中，充分表達(dá)意見、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、提出訴求、形成共識，把真知灼見和意見要求反映出來；政府給予積極回應(yīng)和認(rèn)真解決，這是人民民主制度的重要特點(diǎn)。一名來自山西運(yùn)城的快遞小哥，在網(wǎng)上給公開征求意見的《快遞條例（草案）》留言，隨后被邀請進(jìn)中南海咨詢建言。政府的信息公開不斷增多，涉及群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目、民生政策、環(huán)境保護(hù)……凡涉眾人之事，必聽眾人之言。事實(shí)證明，人民民主的有效機(jī)制，能夠充分集中社會意見，表達(dá)人民意志，為國家發(fā)展聚集最廣泛的智慧和力量。

　　4.人民民主實(shí)現(xiàn)了公民有序政治參與，確保民主始終在有序軌道上發(fā)揮建設(shè)性作用

　　各國實(shí)踐表明，民主必須在法治的保障下、在制度的范圍內(nèi)才能發(fā)揮建設(shè)性作用。否則，脫離了法治和規(guī)則的民主，要么是流于空想，要么為暴力所劫持，淪為被非法活動左右的“偽民主”。我國人民民主的發(fā)展，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，始終堅(jiān)持人民主體地位，始終堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中就指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。”他提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面?！痹诟母镩_放新時期，鄧小平同志總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，多次引用毛澤東同志這段話闡明民主和集中、自由和紀(jì)律的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要保證社會主義民主健康發(fā)展。公民有序政治參與是民主健康發(fā)展的必然要求，也是人民民主鮮明特征，為我國公民參與國家政治生活發(fā)揮了積極作用。西方國家的民主始終無法擺脫多黨競選與統(tǒng)一意志、維護(hù)黨派利益與維護(hù)多數(shù)民眾利益之間的矛盾。為了競選各黨派要爭奪選民，而爭奪選民首先要“切割”選民，將不同利益群體的分歧公開化、對立化，從而形成黨派各自的政治基礎(chǔ)；各黨派為了競選必須維護(hù)作為自己政治基礎(chǔ)的利益群體和利益集團(tuán)的利益，因而可能不顧其他群體、不顧社會整體的利益。美國難以解決槍支管控、醫(yī)療保障、移民等諸多問題就是明顯例子。各個政黨在“民主”競爭中不擇手段、相互攻訐、無所顧忌，導(dǎo)致社會沖突對立不斷。這種“民主”流弊被輸出到一些發(fā)展中國家，導(dǎo)致許多國家陷入長期紛爭，內(nèi)戰(zhàn)頻仍、民生凋敝。在中國，公民有序政治參與不斷發(fā)展和豐富，開門立法、公開聽證、民主測評……凡屬與人民利益相關(guān)的決策、管理、事務(wù)，都有公民有序政治參與的身影。越來越多的公民參與到政治生活中來，賦予人民民主更加充沛的生機(jī)與活力。

　　5.人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中的有機(jī)結(jié)合，形成了科學(xué)高效的決策、管理和執(zhí)行機(jī)制

　　人民民主不僅體現(xiàn)為國家政治制度，而且體現(xiàn)為科學(xué)的政治運(yùn)行模式。習(xí)近平總書記指出：“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢?！痹谶@種機(jī)制下，國家權(quán)力的運(yùn)行采用民主機(jī)制，制定任何法律、作出任何決策，都要廣泛聽取人民群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各階層人士的意見，充分體現(xiàn)人民意愿；同時又要求把人民分散的、不系統(tǒng)、不完備的意見，加以集中化、系統(tǒng)化、完備化，通過人民代表大會達(dá)成統(tǒng)一意志，再把這個意志付諸受監(jiān)督的有為政府依靠人民共同貫徹下去。民主集中制是由人民民主制度的本質(zhì)屬性所決定的。人民民主制度要求一切權(quán)利屬于全體人民，并且是完整的、不可分割的屬于人民，不能像西方國家那樣以人民的名義虛置民主，然后由不同利益集團(tuán)依據(jù)特定游戲規(guī)則分配權(quán)利并相互制約。這種所謂“民主”已經(jīng)與人民無關(guān)，只是利益集團(tuán)之間的博弈，人民的權(quán)利完全被架空。民主集中制既確保了人民權(quán)利的完整性，又確保了執(zhí)行人民意志的至上性。通過這樣的機(jī)制，可以把人民群眾的意見充分集中起來，也可以把人民群眾的集中意志切實(shí)貫徹下去，使“人民當(dāng)家作主”真正落到實(shí)處。

　　6.人民民主實(shí)現(xiàn)了民主機(jī)制的自我完善，是充滿活力并不斷豐富發(fā)展的民主

　　一種民主制度好不好，既要看其運(yùn)行效果，也要看其能否與時俱進(jìn)。西方民主制度初創(chuàng)時是先進(jìn)的，它為資本主義制度取代封建主義制度提供了政治條件。但西方民主制度發(fā)展緩慢，就英國來說，從1215年《大憲章》開啟權(quán)利保障的歷史算起，到1948年實(shí)現(xiàn)全國普選權(quán)，這個過程長達(dá)700多年；美國從早期殖民地白人男子有選舉權(quán)，到1965年黑人等其他少數(shù)族裔獲得選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)全民普選，經(jīng)歷了350年。今天，西方國家依舊沉迷于其先輩創(chuàng)立的“民主制度”，其制度體系在數(shù)百年扭曲下，已嚴(yán)重變形、漏洞百出，其弊端顯而易見。相反，中國的人民民主制度始終堅(jiān)持與時俱進(jìn)、自我完善。習(xí)近平總書記說：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”新中國成立70年來特別是黨的十八大以來，人民民主制度始終在發(fā)展：完善人民代表大會制度，推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、任免、選舉等各項(xiàng)改革；堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。不久前召開的黨的十九屆四中全會，對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度包括人民民主制度提出了新要求和新任務(wù)，必將賦予人民民主更加強(qiáng)大的生命力！

　　（作者：張磊，系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、名譽(yù)院長，經(jīng)濟(jì)日報(bào)社原副總編輯）

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