新中國(guó)成立70年來(lái)，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了曲折的變遷過(guò)程，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)安定有序、群眾生活改善，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論和治理體系?；仡櫺轮袊?guó)鄉(xiāng)村治理70年歷史發(fā)展脈絡(luò)和成就，對(duì)于新時(shí)代加快構(gòu)建中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系、開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，具有重要意義。

　　砥礪奮進(jìn)70年，新中國(guó)鄉(xiāng)村治理成果豐碩

　　第一階段：由分散到一元，黨的組織性統(tǒng)合空前提高了農(nóng)民政治主體性。新中國(guó)成立以后，通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村管理模式，人民政權(quán)得到有效鞏固，國(guó)家資源得以快速集中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅速恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)由“將支部建在生產(chǎn)單位”的方式，實(shí)現(xiàn)了黨組織在鄉(xiāng)村的全覆蓋，億萬(wàn)家庭成為集體一分子，克服了農(nóng)民結(jié)構(gòu)上的分散性，使農(nóng)民與國(guó)家的有效聯(lián)系不斷加強(qiáng)，農(nóng)民政治主體性得到空前成長(zhǎng)。在這一階段，黨通過(guò)基層組織的延伸更進(jìn)一步扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的縱向統(tǒng)合。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市，確保國(guó)家集中推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使我國(guó)僅用了20年左右的時(shí)間就形成了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主到以工業(yè)為主的發(fā)展歷程。

　　第二階段：由靜到動(dòng)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“鄉(xiāng)政村治”有效增強(qiáng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能動(dòng)性。黨的組織性統(tǒng)合雖然實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村動(dòng)員有力、組織有效，維持了穩(wěn)定和公平，但也在一定程度上造成了發(fā)展效率的損失。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在尊重農(nóng)戶效率價(jià)值的同時(shí)，卻在一定程度上弱化了黨在鄉(xiāng)村的統(tǒng)合性治理結(jié)構(gòu)。以行政村為單位的村民自治，與自上而下的行政治理需要形成新的對(duì)接機(jī)制，從而逐漸催生了黨領(lǐng)導(dǎo)下的“鄉(xiāng)政村治”治理模式。在這一階段，農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“分”與農(nóng)村集體所有制的“合”之間的矛盾得以有效緩解；大量農(nóng)民工進(jìn)城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面興盛，進(jìn)一步發(fā)揮了鄉(xiāng)村資源稟賦并激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展活力。然而，“鄉(xiāng)政村治”架構(gòu)中，上級(jí)行政性事務(wù)通過(guò)村黨組織成為村委會(huì)任務(wù)，村集體事務(wù)卻因其復(fù)雜性和微觀性難以得到縣鄉(xiāng)政府重視，處在中間節(jié)點(diǎn)的村黨組織難以調(diào)和政府和農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，不僅影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，也一定程度上造成了基層黨組織弱化、虛化等問(wèn)題。

　　第三階段：由被動(dòng)到主動(dòng)，黨整合性引領(lǐng)下的自治、法治、德治“三治合一”全面提升了農(nóng)民治理自主性。黨的十八大以來(lái)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標(biāo)。具體到鄉(xiāng)村領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)和增強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村治理中的作用力和整合力。以政黨的有效性實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整合性，不斷加強(qiáng)基層黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效提升基層公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給能力及公共管理水平，努力強(qiáng)化基層公共安全保障，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”。黨對(duì)鄉(xiāng)村全面領(lǐng)導(dǎo)下的“三治合一”重在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村善治，通過(guò)“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民想治理、愿治理、能治理，為鄉(xiāng)村振興提供了良好氛圍和環(huán)境。

　　矢志不渝，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新篇章

　　新中國(guó)成立70年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，今后，應(yīng)當(dāng)不忘初心、砥礪前行，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新篇章。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。新時(shí)代深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要遵循治理的一般規(guī)律，引入現(xiàn)代治理理念、要素、體系、方式和手段，提高鄉(xiāng)村治理的水平，要考慮城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異，因地因村制宜，選擇符合村情民情的治理模式，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。一要加強(qiáng)黨的全面有效領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村治理“鑄魂”。各級(jí)黨委和政府要將鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，并將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年各級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層壓實(shí)責(zé)任。二要構(gòu)建一核多元的主體協(xié)同格局，為鄉(xiāng)村治理“壯骨”。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的協(xié)同治理體制，充分吸收國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量共同參與，實(shí)現(xiàn)多元治理主體對(duì)鄉(xiāng)村治理事務(wù)各司其職、各負(fù)其責(zé)、合理分工、協(xié)同推進(jìn)。三要強(qiáng)化現(xiàn)代化資源要素保障，為鄉(xiāng)村治理“造血”。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，匯聚各類人才資源，充實(shí)基層治理力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體系活力；加大投入保障，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　著力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。在鄉(xiāng)村振興的背景下，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以“共商共信、共建共享”為原則，通過(guò)搭建村級(jí)民主協(xié)商新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共同參與鄉(xiāng)村治理、共同享有治理成果。一要健全農(nóng)村矛盾預(yù)防化解機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理“減震”。實(shí)行村黨組織對(duì)村級(jí)重要事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾就地化解矛盾，夯實(shí)鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定基礎(chǔ)，積極構(gòu)建多元化多層次的調(diào)解體系；推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，打造集成社會(huì)治理各項(xiàng)功能的全科網(wǎng)格，進(jìn)一步優(yōu)化矛盾排查預(yù)警機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制。二要完善鄉(xiāng)村公共安全體系，為鄉(xiāng)村治理“護(hù)航”。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，完善立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，對(duì)安全問(wèn)題明確責(zé)任、堵塞漏洞、嚴(yán)格管控、有效化解。三要完善農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系，為鄉(xiāng)村治理“聚力”。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，整合政法、人社、民政等各部門(mén)資源力量，有效實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)，真正提高鄉(xiāng)村社會(huì)控制力。

　　建立健全“三治合一”的鄉(xiāng)村善治新體系?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向，回答了基層治理重心下移進(jìn)程中“鄉(xiāng)村治理什么、如何治理”的問(wèn)題，契合了當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，激活了鄉(xiāng)村治理的機(jī)制融合力和有效創(chuàng)造力。一要堅(jiān)持自治為本，以自治增活力。著重從健全村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，尊重民意、因地制宜，不斷提升基層民主實(shí)踐的效率效能，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要堅(jiān)持法治為綱，以法治強(qiáng)保障。把鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治化軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)權(quán)益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，確保鄉(xiāng)村既生機(jī)勃勃又井然有序，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新普法工作方式方法。三要堅(jiān)持德治為先，以德治揚(yáng)正氣。建立完善農(nóng)村基層德治工作體系，形成德治的群眾性組織；以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，拓寬德治發(fā)揮作用的空間；地方政府或基層組織要加強(qiáng)德治建設(shè)的人財(cái)物保障，讓德治工作能夠常態(tài)化、長(zhǎng)效化推行。

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