《求是》雜志2019年第5期發(fā)表習近平總書記重要文章《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》。文章指出，我們要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。這一重要論斷，為推進全面從嚴治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利指明了方向路徑。

　　堅持黨的領(lǐng)導。推進反腐敗工作法治化規(guī)范化，必須明確黨是反腐敗斗爭的最高政治領(lǐng)導力量，必須突出黨的領(lǐng)導在反腐敗斗爭中的根本地位，堅決執(zhí)行黨對反腐敗工作的各項決策。堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，首先，要把黨總攬全局與人大、紀委、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家機構(gòu)依法依章履職結(jié)合起來，要求各主體在黨的領(lǐng)導下各司其職、各盡其責、行動有序、相互協(xié)調(diào)。其次，要把黨總攬全局與深入推進國家監(jiān)察體制改革結(jié)合起來，積極探索執(zhí)紀執(zhí)法相互貫通、有效銜接司法的實現(xiàn)路徑，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。再次，要把黨總攬全局與全面從嚴治黨的日常工作結(jié)合起來，逐步完善黨領(lǐng)導反腐敗工作的基本思路、組織形式、工作體制、決策機制和實施舉措，使反腐敗工作進一步規(guī)范化、程序化、制度化，確保反腐敗工作真正落地。

　　強化法治思維。推進反腐敗工作法治化規(guī)范化，就要強化法治思維，樹立法治觀念。法治思維是指受法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯約束、指引的一種思維方式，在反腐敗工作中，法治思維的核心要義是限制、約束權(quán)力濫用。強化法治思維，推進反腐敗工作法治化規(guī)范化，首先，要自覺維護法律權(quán)威。反腐敗工作應嚴格遵照憲法和法律，堅持依法辦事，做到以事實為根據(jù)，以法律為準繩。其次，要樹立權(quán)力制約思維。在某種意義上，反腐敗就是要防范公權(quán)力的濫用。反腐敗工作法治化規(guī)范化，必然要求強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促公權(quán)力部門或組織合理分解權(quán)力、科學配置權(quán)力、嚴格職責權(quán)限，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，從而遏制腐敗。再次，注重保障公民權(quán)利。腐敗行為從根本上講是對公共利益或人民權(quán)利的侵害。腐敗治理的觀念、模式、制度等必須堅持以人民為中心，切實維護群眾切身利益，在保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上推進和保障權(quán)力監(jiān)督。

　　健全法律體系。健全的反腐敗國家法律體系是推進反腐敗工作法治化規(guī)范化的重要保障。其一，要健全包括憲法、國家監(jiān)察法和相關(guān)配套法律法規(guī)在內(nèi)的反腐敗國家法律體系。憲法為國家監(jiān)察體制改革和建構(gòu)反腐敗國家法律體系提供了堅實根本法依據(jù)，國家監(jiān)察法則是反腐敗國家法律體系的核心，其把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，為推進反腐敗工作法治化規(guī)范化提供了統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性法律依據(jù)。與國家監(jiān)察法配套的相關(guān)法律法規(guī)是反腐敗國家法律體系的重要組成部分，但相對而言還不夠健全，應加快完善相關(guān)實施細則，促進監(jiān)察法與其他法律之間、監(jiān)察權(quán)與司法權(quán)之間的有效銜接，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的法律體系。其二，要根據(jù)公權(quán)力的生成和運行原理，靶向治療、精準懲治，形成預防、監(jiān)督、懲罰、教育、保障相結(jié)合的反腐敗國家法律體系。腐敗最本質(zhì)的特征是利用公權(quán)力謀取私利，反腐敗國家法律體系也必須覆蓋公權(quán)力生成與運行的所有環(huán)節(jié)。應強化立法對腐敗的懲治與威懾功能，解決反腐能力不足問題，有效促進不敢腐局面的穩(wěn)固；通過建構(gòu)以消除腐敗機會和條件為目標的預防性立法，及時發(fā)現(xiàn)腐敗問題，確立和完善腐敗防范機制和精準矯正機制，形成制度反腐的長效機制；發(fā)揮觀念引領(lǐng)與促進功能，激發(fā)公職人員對腐敗進行自覺、自愿、自律抵制，為不敢腐、不能腐立法提供必要補充和軟性支撐。此外，健全反腐敗國家法律體系還要處理好黨規(guī)與國法的關(guān)系，在合理劃分適用對象、領(lǐng)域和范圍的同時，保持二者協(xié)調(diào)一致，切實增強強制力與約束力。

　　完善監(jiān)督體系。習近平總書記指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。”構(gòu)建上下一體、左右聯(lián)動的監(jiān)督體系對于推進反腐敗工作法治化規(guī)范化具有重要意義。第一，要明確黨和國家監(jiān)督體系的基本構(gòu)成。黨內(nèi)監(jiān)督是反腐敗監(jiān)督體系的核心部分，突出了中國共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭中的領(lǐng)導核心地位；國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督是反腐敗監(jiān)督體系的基本組成部分，旨在發(fā)揮人大、政協(xié)、法院、檢察院等在反腐敗工作中的重要作用；群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的由下而上的監(jiān)督形式，是反腐敗監(jiān)督體系不可或缺的環(huán)節(jié)。第二，要明確不同監(jiān)督系統(tǒng)的各自作用。黨委在反腐敗監(jiān)督中擔當反腐敗主體責任，既要強化黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。黨內(nèi)監(jiān)督應負責黨內(nèi)紀律檢查，圍繞全體黨員是否遵守黨章、黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)進行監(jiān)督。國家監(jiān)察應圍繞公共權(quán)力運行中國家工作人員是否依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。人大、政協(xié)、民主黨派和群眾、媒體承擔著為紀檢監(jiān)察和國家監(jiān)察機關(guān)提供信息資源、監(jiān)督其履職的雙重職責或義務。第三，要確保監(jiān)督體系協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、監(jiān)督有力、制約有效。國家監(jiān)察體制改革之前，反腐敗監(jiān)督體系存在相關(guān)職能部門各自為政、缺乏分工協(xié)調(diào)等問題。以國家監(jiān)察體制改革為契機，我國已基本實現(xiàn)紀檢監(jiān)察與國家監(jiān)察有機銜接，并在加速打破不同監(jiān)督系統(tǒng)壁壘，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，黨紀監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合，紀檢監(jiān)督與國家監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)督格局，從而促使具有互補功能的監(jiān)督手段和監(jiān)督資源得到有效利用，實現(xiàn)反腐敗監(jiān)督體系的整合優(yōu)化，發(fā)揮反腐敗監(jiān)督體系的整體功能。

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