日前，中共中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”?！锻ㄖ穲猿謬拦芎秃駩劢Y(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為。

　　黨的十八大以來，在黨中央下大力氣改進作風、糾正“四風”的形勢下，黨的作風建設得到了有效加強。但作風建設不會一勞永逸，也不可能一蹴而就，而是一項永遠在路上的常抓不懈的重要任務。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨上下一定要堅持不懈推進黨的作風建設，把干事創(chuàng)業(yè)的印記留在人民群眾心里。

　　基層黨員在主題黨課活動中重溫入黨誓詞。新華社發(fā)

　　1.對作風問題任何時候都不能掉以輕心

　　黨的作風是指在黨的活動中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動中的具體表現(xiàn)。黨的作風建設就是要端正黨員領導干部和黨的各級組織的思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風和學風、文風、會風，樹立與黨的性質(zhì)、宗旨相適應的良好風尚。黨的作風是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。作風建設是黨的建設的永恒主題，回顧中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，領導革命、建設和改革取得勝利和成就的經(jīng)驗中都貫穿著加強黨的作風建設的實踐，都把建設黨的事業(yè)與建設良好的作風緊緊地聯(lián)系在一起。

　　從2019年年初開始，浙江省廣泛開展“服務企業(yè)、服務群眾、服務基層”的“三服務”活動。及時掌握企業(yè)需求，并關注解決群眾民生問題。新華社發(fā)

　　中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人在思想、政治、組織、工作、生活等方面一貫表現(xiàn)出來的科學態(tài)度和模范行為，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨堅強黨性的外在體現(xiàn)。習近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)，作風問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效。作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題。加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務實清廉上來，使改進作風的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的過程。

　　2012年12月4日，中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，即“中央八項規(guī)定”；2014年3月9日，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議，提出“三嚴三實”的要求，強調(diào)各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實；2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，要求各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要充分認識開展“兩學一做”學習教育對于推動全面從嚴治黨向基層延伸、保持發(fā)展黨的先進性和純潔性的重大意義，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題；黨的十九大報告指出，加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，破解全面從嚴治黨的難題，加強黨的作風建設，以嶄新的實踐凸顯了加強黨的作風建設的時代意義。

　　2.把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務

　　黨的作風建設體現(xiàn)在黨的建設的方方面面，但當前更要求我們集中解決好形式主義、官僚主義突出的問題。因為形式主義、官僚主義最終導致勞民傷財、誤黨誤國。什么是形式主義、官僚主義？形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)形式主義、官僚主義的危害?！靶问街髁x、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！边@為全黨敲響了警鐘。

　　“一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調(diào)研辦實事?！?017年6月，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)，脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵嵉綖樨毨罕娊鉀Q實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。

　　2017年12月，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示，深刻指出糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。他要求各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。

　　2018年4月，習近平總書記在湖北考察時指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，大力弘揚真抓實干作風，推進工作要實打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責。

　　2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等頑疾亮出利劍。

　　3.用有效管用的措施整治形式主義、官僚主義

　　國家主席習近平在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。”溫暖的關懷，鼓舞廣大黨員干部在關鍵時期更加實干擔當、奮發(fā)有為。對基層面臨的形式主義、官僚主義困擾，習近平總書記一針見血地指出，現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；“文山會?！庇兴磸?。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。他要求，“要把干部從一些無謂的事務中解脫出來”“這種狀況必須改變”。中國特色社會主義進入新時代，我們要按照習近平總書記的要求，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施，解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。

　　一是找出病根，把形式主義、官僚主義的頑疾趕出去。形式主義、官僚主義看似作風問題，實則為黨性不強的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。廣大共產(chǎn)黨員要牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，把為人民服務作為自己的最高宗旨，那種做事不求實效，僅在留下痕跡上做文章的“痕跡主義”是要不得的，“痕跡主義”同樣是形式主義，同樣是黨性不強的表現(xiàn)。我們要堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為自己全部工作的出發(fā)點，始終深深扎根于人民之中，了解民情民意，解決群眾的困難。堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的要求落到實處。

　　二是聚焦“四個著力”，整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度問題。開會、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30％～50％。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。四是強調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。《通知》著力于解決過度留痕的問題，明確提出：一是強化結(jié)果導向。考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法。現(xiàn)在基層干部反映有幾個突出問題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、App、公眾號有30多個。對此，《通知》明確規(guī)定“三個不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。

　　三是抓好落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，繼承了我們黨始終重視作風建設的光榮傳統(tǒng)，對新形勢下的作風建設提出了新要求，作出了新部署，彰顯了我們黨踏石留印、抓鐵有痕抓作風建設的勁頭。中央明確提出將2019年作為“基層減負年”，現(xiàn)在關鍵是抓好落實。各地各部門都應力戒形式主義的“痕跡管理”，切實減輕基層干部的負擔，讓他們集中精力干好工作，讓群眾有實實在在的獲得感。尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題，要在干部思想教育、黨性修養(yǎng)、提高工作能力上下功夫，真正做到為基層干部減負、讓群眾滿意。

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