【調(diào)查研究】

　　近年來(lái)，貴州省深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，搶抓獲批建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)重要機(jī)遇，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)探索實(shí)踐，將“融合”作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大特征和價(jià)值所在，大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，是我國(guó)改革開放40年取得偉大成就的生動(dòng)縮影。

　　大數(shù)據(jù)推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，已成為“世界認(rèn)識(shí)貴州的新名片”。圖為參觀者在數(shù)博會(huì)上參觀城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心。新華社發(fā)

　　　1.實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“誰(shuí)掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù)，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的資源和主動(dòng)權(quán)”。黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善?！?018年5月，習(xí)近平總書記在致2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的賀信中指出，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是貴州的基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最顯著特征，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，面臨著發(fā)展與生態(tài)之間的雙重壓力。習(xí)近平總書記2014年3月在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作”，“切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一”；2015年6月視察貴州工作時(shí)指出，“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”。習(xí)近平總書記的一系列重要指示，是貴州以大數(shù)據(jù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。2014年以來(lái)，貴州牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、瞄準(zhǔn)機(jī)遇、先行先試，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，走出了一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)彎道取直、后發(fā)趕超的發(fā)展新路。

　　　2.各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步的重要引擎

　　貴州大數(shù)據(jù)，從無(wú)到有、從小到大，如今已成為“世界認(rèn)識(shí)貴州的新名片”，大數(shù)據(jù)推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。貴州全力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。一是大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年至2017年，全省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、軟件業(yè)務(wù)收入和網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均分別增長(zhǎng)57.7%、35.9%和38.2%，大數(shù)據(jù)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。2018年，全省1625戶實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)深度融合，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)165.5%，電子信息制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)21.5%和75.8%，大數(shù)據(jù)成為支撐全省GDP增長(zhǎng)的重要因素。二是大數(shù)據(jù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)化。牢牢把握“八要素”深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，以大數(shù)據(jù)促進(jìn)貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)貴州農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、質(zhì)量追溯全程化、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)化融合升級(jí)。積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策。積極培育農(nóng)村電商主體，有效推動(dòng)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”“農(nóng)貨進(jìn)城”“黔貨出山”。三是大數(shù)據(jù)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托“千企改造”“萬(wàn)企融合”等，推進(jìn)貴州工業(yè)向智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸轉(zhuǎn)型。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)體系，全省工業(yè)云平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)到38%，大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。四是大數(shù)據(jù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)深度融合。大數(shù)據(jù)推動(dòng)貴州服務(wù)業(yè)向平臺(tái)型、智慧型、共享型深度融合發(fā)展。發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的旅游、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等新興服務(wù)，全省60%的涉旅企業(yè)、84家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)接入“一站式平臺(tái)”服務(wù)，智慧旅游成為貴州旅游業(yè)“井噴”發(fā)展的重要推手。

　　推動(dòng)大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，狠抓產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)鏈。一是加快培育市場(chǎng)主體。全省大數(shù)據(jù)企業(yè)從2013年的不足1000家增長(zhǎng)至2018年的9551家。二是加快推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)為突破口，大力推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新，獲批建設(shè)首個(gè)大數(shù)據(jù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，陸續(xù)產(chǎn)生了一批技術(shù)創(chuàng)新成果。三是加快推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持以應(yīng)用為中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)應(yīng)用。全省數(shù)據(jù)采集、加工、交易等產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)?！爸袊?guó)天眼”通過(guò)FAST大數(shù)據(jù)探測(cè)到數(shù)十顆優(yōu)質(zhì)脈沖星候選體，54顆已經(jīng)得到國(guó)際認(rèn)證。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，推進(jìn)政府政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。通過(guò)大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。一是搭建云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)。率先探索一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將分散的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌匯聚，建成云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)，深入開展“遷云”專項(xiàng)行動(dòng)和政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記，逐步把分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合遷移到平臺(tái)上。二是搭建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。自主開發(fā)了貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建成人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理四大基礎(chǔ)庫(kù)和健康衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全、公共信用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保六個(gè)主題庫(kù)，形成全省政府?dāng)?shù)據(jù)共享資源池。三是搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，已開放68家省直部門2089個(gè)數(shù)據(jù)集資源。

　　實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與民生服務(wù)深度融合，推動(dòng)社會(huì)治理、民生服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和手段，更好地解決社會(huì)治理和民生服務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)。一是打造一體化的政務(wù)服務(wù)體系。按照“全省一盤棋、平臺(tái)一體化、辦事一張網(wǎng)”建成了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的貴州網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)施“最多跑一次”清單，全省43萬(wàn)個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上集中辦理，獲批建設(shè)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)示范省”。二是助推脫貧攻堅(jiān)。建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，以貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打通了省級(jí)扶貧、公安、教育、衛(wèi)計(jì)、工商、民政、人社、國(guó)土、住建和三大電信運(yùn)營(yíng)商等17家部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)預(yù)警，對(duì)貧困戶做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)畫像、準(zhǔn)確查詢，減輕基層扶貧干部填表統(tǒng)表工作量，提高扶貧效率。三是推動(dòng)政府放管服改革。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段倒逼政府業(yè)務(wù)流程再造，提升管理效率，涌現(xiàn)了“數(shù)據(jù)鐵籠”“信用云”“黨建紅云”“社會(huì)和云”等一批典型應(yīng)用?！皵?shù)據(jù)鐵籠”把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信失常行為無(wú)處遁形。四是提高政府科學(xué)決策能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府決策超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，涌現(xiàn)了“東方祥云”“電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)”“智慧法院”典型應(yīng)用?！皷|方祥云”成為國(guó)內(nèi)首個(gè)可為全球提供服務(wù)的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，可將山洪小流域洪災(zāi)預(yù)警時(shí)間從傳統(tǒng)的幾十分鐘提高到72小時(shí)。五是改善公共服務(wù)方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化公共服務(wù)方式，推動(dòng)公共服務(wù)向均等化、普惠化、便捷化提升，涌現(xiàn)“醫(yī)療健康云”“稅銀貸”“云上貴州移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”“通村村”智慧交通云平臺(tái)等典型應(yīng)用。

　　夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展支撐保障能力。完善設(shè)施、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供有力的發(fā)展支撐。一是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，加快構(gòu)建“出省寬、省內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費(fèi)低”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平從全國(guó)第29位上升到15位，進(jìn)入全國(guó)第二方陣。二是營(yíng)造良好“實(shí)驗(yàn)田”環(huán)境。通過(guò)開放資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索，營(yíng)造容錯(cuò)試新的“實(shí)驗(yàn)田”環(huán)境。搭建“數(shù)博會(huì)”高端平臺(tái)，連續(xù)4年成功舉辦數(shù)博會(huì)。引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，呈現(xiàn)“貴漂”“貴居”“貴定”現(xiàn)象，每年到貴州生活工作的“貴漂”以上萬(wàn)人次增長(zhǎng)。三是健全大數(shù)據(jù)發(fā)展保障機(jī)制。成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各地各部門一把手為成員的省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)造性地建立了大數(shù)據(jù)的“云長(zhǎng)制”，全省各市（州）、省級(jí)各直屬部門一把手作為“云”的云長(zhǎng)對(duì)本地、本部門大數(shù)據(jù)發(fā)展工作負(fù)責(zé)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，發(fā)布4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，參與2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，建設(shè)貴陽(yáng)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)安全靶場(chǎng)，貴陽(yáng)成為全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)安全示范試點(diǎn)城市。

　　　3.把大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)向縱深推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，大數(shù)據(jù)是國(guó)家戰(zhàn)略，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貴州以大數(shù)據(jù)深化政府行政體制改革，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)政用價(jià)值，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以“云上貴州”為載體，聚合海量碎片化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程再造；實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”工程，提升政府治理能力、管理能力和服務(wù)能力；通過(guò)“云上貴州”，開放數(shù)據(jù)資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；實(shí)施“安全鐵壁”，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。實(shí)踐證明，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)政用價(jià)值，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超發(fā)展新模式。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。貴州以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，積極創(chuàng)新大數(shù)據(jù)發(fā)展模式，以大數(shù)據(jù)、人工智能促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，深入推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。實(shí)踐證明，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的商用價(jià)值，是培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的重要途徑。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾分享大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激勵(lì)人民更加自覺地投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。貴州充分彰顯大數(shù)據(jù)的民用價(jià)值，服務(wù)社會(huì)民生事業(yè)。推進(jìn)黨建信息化，提升全心全意為人民服務(wù)的能力；實(shí)施大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)；打造大數(shù)據(jù)民生工程，提升人民群眾幸福感和獲得感。實(shí)踐證明，只有把人民對(duì)美好生活的向往作為各項(xiàng)工作的奮斗目標(biāo)，才能創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力，讓人民共享改革發(fā)展紅利。

　　發(fā)揮優(yōu)勢(shì)搶占主動(dòng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展良好生態(tài)鏈。貴州把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為全省三大戰(zhàn)略行動(dòng)之一，率先在全國(guó)制定出臺(tái)了《關(guān)于加快信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》等文件及大數(shù)據(jù)地方法規(guī)，成立了全國(guó)首個(gè)正廳級(jí)直屬事業(yè)單位大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。以“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)加速省內(nèi)數(shù)據(jù)資源集聚，集中統(tǒng)籌布局一批綠色超大型數(shù)據(jù)中心，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)大數(shù)據(jù)企業(yè)落地進(jìn)駐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)核心、關(guān)聯(lián)、衍生等三大業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)政用、民用、商用，構(gòu)建了良好的大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)鏈。實(shí)踐證明，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、搶抓發(fā)展機(jī)遇、建立良好發(fā)展生態(tài)鏈，才能夠贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

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