中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn),推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。那么,何為規(guī)則等制度型開放?為何要推動(dòng)制度型開放?該怎樣推動(dòng)制度型開放?這些無疑是理解這一新精神必須解答的三個(gè)問題。
讀懂兩個(gè)關(guān)鍵詞
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“規(guī)則等制度型開放”包括兩個(gè)關(guān)鍵詞。第一個(gè)關(guān)鍵詞是“規(guī)則”,主要指的是以兩國(guó)或多國(guó)間經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主的制度??鐕?guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有多種分類。按照涵蓋國(guó)家的數(shù)量,可以分為雙邊規(guī)則、區(qū)域性規(guī)則和多邊規(guī)則。按照規(guī)則針對(duì)的對(duì)象,可以分為貿(mào)易規(guī)則(包括貨物和服務(wù)貿(mào)易)、投資規(guī)則和貨幣規(guī)則等。按照規(guī)則的內(nèi)容,可以分為規(guī)則的管理模式(如負(fù)面清單或正面清單)、文本和具體條款(如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù))等。
另一個(gè)關(guān)鍵詞是“制度型開放”,主要指一國(guó)規(guī)則等制度與他國(guó)相應(yīng)制度之間開放透明,并在競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)適或變革,實(shí)現(xiàn)制度的國(guó)際化融入。通過改革來促使本國(guó)制度升級(jí),融入國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則并做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。制度升級(jí)的方向是更加有助于貿(mào)易和投資便利化,更加符合可持續(xù)發(fā)展理念,更加公平和公正,更加有利于合作共贏。
制度型開放至關(guān)重要
過去40年里,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正是伴隨著一系列制度、商品和要素開放,進(jìn)而倒逼改革來實(shí)現(xiàn)的。自1978年以來,中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次重要的改革,都是與開放分不開的。金融業(yè)的開放,倒逼著效率低下的金融機(jī)構(gòu)浴火重生;制造業(yè)的開放,倒逼著制造企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng);資本的流入和流出,倒逼著中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境快速完善。
可以說,規(guī)則等制度是國(guó)家間進(jìn)行貿(mào)易和投資活動(dòng)的契約,決定著商品和要素流動(dòng)的潛力空間。如果制度型開放不足,那么商品和要素的開放也將是不全面、不深入、不持久的。
當(dāng)前,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,過去40年以商品和要素為主的開放紅利已經(jīng)釋放得比較充分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,呼喚更高水平的對(duì)外開放。黨的十九大報(bào)告指出,要“推動(dòng)形成全面開放新格局”,未來的開放格局要在過去40年的基礎(chǔ)上攀上新高度。當(dāng)前急需通過新一輪制度型開放,將中國(guó)開放的大門“越開越大”。
多方入手推動(dòng)制度型開放
黨的十九大報(bào)告提出,“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益”。基于此,要更好地推動(dòng)對(duì)外開放,在規(guī)則等制度型開放上應(yīng)從以下幾方面入手:
一是促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。不能總因認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟而懼怕開放或拒絕開放,沒有壓力就永遠(yuǎn)也不會(huì)準(zhǔn)備好。不能對(duì)國(guó)際規(guī)則敬而遠(yuǎn)之,而應(yīng)去研究其規(guī)律和趨勢(shì)。
二是逐步完善負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度不只是一張清單,而是一個(gè)制度體系。下一步應(yīng)將該制度做實(shí):進(jìn)一步縮減限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域,將部分規(guī)定比較粗略的進(jìn)一步細(xì)化;借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善外商投資的爭(zhēng)端解決機(jī)制;加快轉(zhuǎn)變外資管理體系,建立對(duì)于外商投資的國(guó)家安全審查制度。
三是順應(yīng)國(guó)際規(guī)則的變化趨勢(shì)。逐步降低進(jìn)口商品的關(guān)稅水平;進(jìn)一步開放市場(chǎng);逐步采用更高水平的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。如,國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等條款日趨“高級(jí)化”,根據(jù)國(guó)際規(guī)則的變化趨勢(shì),我們應(yīng)未雨綢繆,積極深化改革。
四是積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。“一帶一路”倡議是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的補(bǔ)充與創(chuàng)新,通過遵循互惠互利原則,實(shí)現(xiàn)參與各國(guó)利益共享,將之建設(shè)成一個(gè)更具包容性的國(guó)際合作平臺(tái)。
五是推動(dòng)世貿(mào)組織改革。中國(guó)受益于世貿(mào)組織的貿(mào)易體制,也應(yīng)推進(jìn)世貿(mào)組織的改革,使之煥發(fā)出更大的活力。堅(jiān)持世貿(mào)組織改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制,為推進(jìn)世貿(mào)組織改革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
六是推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性升級(jí)。進(jìn)一步修訂完善外資管理的相關(guān)法律,為促進(jìn)、保護(hù)并引領(lǐng)外資在中國(guó)落地提供制度保障。同時(shí),進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境。2018年10月世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》稱,中國(guó)從世界排名第78位上升到第46位。這是一個(gè)很大的進(jìn)步,但也要看到我們?nèi)杂泻艽蟮奶嵘臻g。下一步應(yīng)是深化放管服改革,進(jìn)而推動(dòng)一系列相關(guān)制度的改革。
值得注意的是,規(guī)則等制度型開放并不意味著罔顧中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段,盲目模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的制度,不切實(shí)際地開放。而是既應(yīng)看到中國(guó)在制度型開放上的短板,改革上宜快不宜慢、宜早不宜遲;又要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情,注意開放次序,科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)。
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