第五屆國研智庫新年論壇聚焦當(dāng)前經(jīng)濟社會熱點難點問題，進行深入交流探討，對增強今年經(jīng)濟工作開好局、起好步重要性認識具有現(xiàn)實意義。圍繞如何看待我國經(jīng)濟形勢，結(jié)合學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，我談幾點認識， 供大家參考。

　　如何把握當(dāng)前經(jīng)濟運行的態(tài)勢

　　對于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢，中央的總體判斷是“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂”，這個判斷是客觀準(zhǔn)確的，關(guān)鍵是如何理解、認識和把握“穩(wěn)”“變”“憂”三個字。

　　正確把握“穩(wěn)”的總體態(tài)勢。從轉(zhuǎn)型進程看，我國經(jīng)濟由高速增長階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善， 2015年以來GDP增速連續(xù)15個季度穩(wěn)定在6.5%-7%之間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程穩(wěn)步推進。從指標(biāo)關(guān)系看，我國經(jīng)濟實際增速與潛在增速基本一致，核心經(jīng)濟指標(biāo)之間比較匹配。就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，2018年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%左右，其中25-59歲主要就業(yè)群體調(diào)查失業(yè)率為4.4%，均處于較低水平。2018年CPI同比增長2.1%，居民消費價格漲幅溫和。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強環(huán)保等方面取得了顯著成效，雖然短期產(chǎn)生了一定陣痛和緊縮效應(yīng)，但經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，并為高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

　　深刻理解“變”的主要內(nèi)涵。當(dāng)前，世界經(jīng)濟格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險特征等都在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟格局之變， 體現(xiàn)在全球經(jīng)濟力量對比發(fā)生著根本性變化，全球經(jīng)濟治理體系正處于重構(gòu)關(guān)鍵期。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2017年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟比重已達到40%，若按購買力平價計算，已經(jīng)超過50%，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整。同時，貿(mào)易保護主義和民粹主義也在抬頭，全球經(jīng)濟治理體系正面臨理念、規(guī)則和機構(gòu)等各個層面的深刻變革和重構(gòu)；全球經(jīng)濟的變革從來都不是孤立的， 它與地緣政治、國際力量平衡、意識形態(tài)等都會并正在發(fā)生著巨大的影響力，世界正處于百年少有之大變局。全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟和貿(mào)易擴張步伐放緩， 主要經(jīng)濟體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。美國減稅政策效應(yīng)減弱，資本市場大幅調(diào)整，長期利率與短期利率倒掛，經(jīng)濟增長勢頭有所弱化，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟增速放緩，新興經(jīng)濟體整體增長已顯疲軟，全球經(jīng)濟復(fù)蘇周期似乎已經(jīng)見頂回調(diào)， 我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生顯著變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點。前沿技術(shù)交叉融合，眾多領(lǐng)域已處于產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從根本上重塑生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟技術(shù)范式，這對我國參與全球分工和長期發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。同時，我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱，美國挑起的貿(mào)易爭端影響擴大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)有加速向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，而且出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的苗頭。風(fēng)險特征之變，體現(xiàn)在新舊風(fēng)險共存疊加，風(fēng)險應(yīng)對的難度和復(fù)雜度有所加大。我國仍處于經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)，新舊動力轉(zhuǎn)換仍在進行，舊的風(fēng)險仍未排除，新的風(fēng)險特別是跨市場、跨部門、跨地域風(fēng)險逐步凸顯，在總需求趨弱的情況下，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系難度加大。

　　充分重視“憂”的潛在影響。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了新問題新挑戰(zhàn)，增量問題與存量問題并存，長期問題與短期問題交織，特別在我國推進高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對世界經(jīng)濟治理體系變化的過程中，有的問題和困難我們遇到過，積累了一些解決問題的經(jīng)驗，更多的問題前所未見， 加大了解決問題的難度，更加重了市場和公眾對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“擔(dān)憂”。具體而言，主要是擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)摩擦改變我國發(fā)展進程，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中我國被邊緣化；擔(dān)心實體經(jīng)濟困難，企業(yè)效益下降，就業(yè)壓力加大，國內(nèi)需求不足；擔(dān)心國家政策的協(xié)調(diào)配合和落實效果難到位，市場微觀主體活力難以釋放；擔(dān)心關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵技術(shù)受制于人， 產(chǎn)業(yè)升級步伐受阻。這些“憂” 是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題和必須闖過的關(guān)口。

　　理解當(dāng)前形勢要把握好三對重要關(guān)系

　　面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，社會上也出現(xiàn)了各種不同的看法，有的甚至憂慮，在國內(nèi)外壓力的雙重擠壓下，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期還存不存在，經(jīng)濟中高速平穩(wěn)增長的局面還能不能保持， 如何穩(wěn)定和增強廣大群眾和企業(yè)的信心？要回答這些問題，首先要解決認識論的問題。今年第一期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，深刻闡述了馬克思主義哲學(xué)的基本原理對新時代做好各項工作的指導(dǎo)意義。我們黨一向重視哲學(xué)思辨，強調(diào)用辯證的方法看問題。我個人認為， 要正確認識當(dāng)前形勢，至少要辯證看待內(nèi)外關(guān)系、供需關(guān)系、長短關(guān)系這樣三對重要關(guān)系。

　　把握好內(nèi)部和外部的關(guān)系。改革開放初期，我國抓住全球化的機遇果斷實施對外開放；加入世界貿(mào)易組織之后，2002年黨的十六大指出，我國處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。正是因為我們黨洞察全局，正確判斷國際形勢，改革開放才不斷攻堅克難，從勝利走向勝利。

　　近幾年來，我國面臨的國際環(huán)境發(fā)生了較大變化，在這種情況下，如何全面深化改革開放？需要對國際形勢和時代特征做出正確的判斷。習(xí)近平總書記要求我們“觀大勢、謀大事”，如果從長期歷史趨勢看，就會發(fā)現(xiàn)，我國面臨的戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但仍然處在戰(zhàn)略機遇期的判斷并沒有改變。改革開放初期，我國的戰(zhàn)略機遇期主要體現(xiàn)在，全球化處于上升周期，我國順勢而為、對外開放，抓住了西方產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能輸出的機遇，深度融入全球分工體系。全球金融危機以來，金融泡沫、收入分配惡化、生產(chǎn)率增長放緩等問題削弱了全球經(jīng)濟增長動力，同時，新一輪產(chǎn)業(yè)革命也在孕育和興起，全球新型治理體系正在重構(gòu)。在這樣的背景下，如果我國能夠進一步發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢，全面深化改革，勇于解決長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，真正辦好自己的事，解決好自己的問題，并繼續(xù)以開放促改革，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展同世界各國的合作，積極參與全球治理和新型全球化秩序塑造，我們就一定能為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來源源不斷的新動力。

　　把握好供給和需求的關(guān)系。近年來，我國著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)取得了積極顯著的成效。當(dāng)前，存在這樣的觀點，認為目前經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)的壓力也很大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是要緩一緩了，對這種觀點，我們要正確看待。供給和需求是對立統(tǒng)一的，既要講兩點論，又要講重點論，在供需矛盾中，矛盾的重點是供給側(cè)。這幾年來，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的情況下，我們能夠始終平穩(wěn)保持6.5%以上的增長，一個關(guān)鍵就是因為堅決實施了以“三去一降一補”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大家可以設(shè)想一下，如果不搞這些改革，不觸動供給側(cè)，不提高創(chuàng)新能力，不化解金融債務(wù)等領(lǐng)域的泡沫風(fēng)險，不下決心加強生態(tài)環(huán)境保護，而是簡單地刺激需求，“水多加面、面多加水”，那么今天的經(jīng)濟會是什么局面，我們還會有這樣的信心和底氣參與全球競爭嗎？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，需要一個過程。在某種程度上說，企業(yè)感覺到壓力， 正是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。同時也要看到，供給和需求對立統(tǒng)一，不能割裂。凱恩斯主義單純強調(diào)刺激需求，而不觸動生產(chǎn)關(guān)系，容易導(dǎo)致大水漫灌；供給學(xué)派過度強調(diào)改善供給，而忽視培育需求，容易導(dǎo)致供求失衡，放大波動。我們在搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也要搞好需求管理。因為如果整體需求不足、經(jīng)濟失速，那么即使是新興、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)也會受到影響。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，需求潛力正在源源不斷地釋放出來，這是一個在動態(tài)中不斷達成新平衡的良性發(fā)展過程。

　　把握好短期和長期的關(guān)系。古人說，“不謀萬世者，不足謀一時”。當(dāng)前，我國外部發(fā)展環(huán)境形勢發(fā)生了較大變化，外部需求緊縮，同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革客觀上對某些產(chǎn)業(yè)也有緊縮效應(yīng)。面對這種情況，是堅持高質(zhì)量發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，實實在在實現(xiàn)可持續(xù)增長？還是為了保護短期的利益，給長期增長積累風(fēng)險？我們應(yīng)該樹立長遠和全局視角，把著眼長遠作為根本，不能因為緩解短期矛盾而損害長期增長的基礎(chǔ)，只要有利于實現(xiàn)長期高質(zhì)量發(fā)展的措施，哪怕短期增長速度放慢一點，也要堅定不移地推動， 不能為了短期過得舒服一些，增長數(shù)據(jù)漂亮一點，而讓長期增長付出巨大代價。這方面，無論是我國還是其他國家，都是有嚴(yán)重教訓(xùn)的。西方國家90年代就已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟危機的苗頭，但就是因為沒有下決心解決結(jié)構(gòu)性問題，而是通過信貸擴張、債務(wù)擴張等途徑，緩解暫時的壓力，雖然短期內(nèi)增長得到了持續(xù)，但積累的矛盾最終誘發(fā)了全球金融危機。所以，要把有利于長期經(jīng)濟增長的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在首位。同時也要看到，經(jīng)濟增速也不能過低，若持續(xù)明顯低于潛在增速，對改善經(jīng)濟增長質(zhì)量也不利，也會產(chǎn)生另一類風(fēng)險。對我國來說，只要保持合理的經(jīng)濟增長速度，就有條件和空間解決結(jié)構(gòu)性矛盾。解決問題必須緊緊扭住主要矛盾，不能胡子眉毛一把抓。中央部署的三大攻堅戰(zhàn)，就是充分體現(xiàn)了長短結(jié)合的思路。三大攻堅戰(zhàn)的完成，必將為中國經(jīng)濟增長輕裝上陣開辟新的前景。對企業(yè)來說，也應(yīng)該順應(yīng)這一變化，利用這個機會， 苦練內(nèi)功而不埋怨泄氣，渡過寒冬，積極迎接新的春天。

　　落實三大政策推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革升級

　　中央經(jīng)濟工作會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)， 必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。這個判斷符合當(dāng)前我國實際情況，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該繼續(xù)作為今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時，提出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。之所以提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是由供需矛盾特點決定的。一方面，需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化?！白　薄靶小钡戎鲗?dǎo)的需求發(fā)生階段性變化，相應(yīng)需求增速放緩，居民對產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增，對旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。生產(chǎn)領(lǐng)域向中高端邁進，對研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。另一方面，供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低，鋼鐵產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、發(fā)電量出現(xiàn)零增長甚至負增長。同時，居民對高品質(zhì)商品出境采購訴求日趨增加，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。過去3年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是圍繞“三去一降一補”展開。至今，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得階段性成果，低端無效產(chǎn)能有所削減，房地產(chǎn)庫存明顯化解，宏觀杠桿率逐步趨穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營成本有所下降，補短板取得積極進展。

　　新形勢下需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國供需失衡問題尚未得到根本解決，供需矛盾的主要方面仍然在供給側(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還沒有完成。而且，隨著外部環(huán)境趨緊和經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，市場微觀活力不足、供給體系質(zhì)量偏低、體制機制約束等問題突顯，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提出了新要求。

　　首先，市場微觀主體創(chuàng)新活力不足，供給質(zhì)量提升較慢。需要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境， 更加強調(diào)公平競爭，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 把市場微觀主體的活力釋放出來。其次，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐漸弱化， 新的競爭優(yōu)勢尚未有效形成，產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，使得我國仍處于價值鏈中低端和核心技術(shù)受制于人的問題進一步暴露，供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅， 迫切需要加快優(yōu)化提升，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級， 形成發(fā)展新動能。再次，要素流通尚存障礙，國內(nèi)外統(tǒng)一市場建設(shè)仍有巨大空間。需要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。此外， “三去一降一補”成果也需要鞏固，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本， 加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。因此，中央強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要更多采取改革的辦法， 更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這八字方針，是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展管總的要求，必須全面認真貫徹落實。

　　2019年，我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點實施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策，努力實現(xiàn)整體優(yōu)化效果的最大值。宏觀政策要強化逆周期調(diào)整， 穩(wěn)定總需求增長。積極的財政政策要加力增效，實施更大規(guī)模的減稅降費。個人綜合所得稅提高起征點和加計六項扣除，對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、增值稅等稅種采取普惠性減稅，已經(jīng)落地實施；1.39萬億的地方政府債提前下達，全年還將較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，努力破解“寬貨幣、緊信用”的難局。結(jié)構(gòu)性政策主要是強化體制機制改革，增強發(fā)展動力。堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異性、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。實施就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加快提高社會保險統(tǒng)籌層次，確保守住群眾基本生活底線。及時解決人民群眾的痛點、難點、熱點問題，不斷完善社會治理，保持社會大局穩(wěn)定。

　　去年，黨中央隆重慶祝改革開放40周年，今年新中國又將迎來70 周年華誕，不管是過去的70年還是40年，新中國從貧窮走向繁榮，從封閉走向開放，每一步都是在攻堅克難中開辟出發(fā)展的新境界。2019 年宏觀經(jīng)濟形勢壓力不小，但越是在困難的時候越要堅定信心，必須看到我們的家底比以前更厚實了， 經(jīng)驗比以前更豐富了，發(fā)展的韌性更強了，只要按照中央確定的戰(zhàn)略布局，落實好各方面政策，充分激發(fā)微觀主體活力，就一定能夠闖過發(fā)展中的關(guān)口，開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員。本文是作者1月20日在“ 國研智庫論壇· 第五屆新年論壇（2019）”上的主旨演講）

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