就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、安民之舉、安國之策，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是改革開放最大成果之一。改革開放四十年來，就業(yè)政策和促進(jìn)就業(yè)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國就業(yè)面臨的主要矛盾是就業(yè)總量壓力巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決不充分不平衡的主要矛盾，積極應(yīng)對(duì)新現(xiàn)象、新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

人民群眾分享改革開放成果的最直接體現(xiàn)就是充分就業(yè)。就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要保障功能。四十年來，我國城鄉(xiāng)就業(yè)總量從4億人擴(kuò)張到約7.8億人，就業(yè)總規(guī)模增長了93%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到4.2億人，比1978年增長了346%，年均增速達(dá)到3.9%。四十年間農(nóng)村人口比重從1978年的82.1%逐步下降到2017年的41.5%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重從76.3%逐步下降到2017年的45.3%，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為主要的就業(yè)部門，服務(wù)業(yè)逐漸成為最主要的就業(yè)部門。2013年服務(wù)業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中最大的部門，2017年進(jìn)一步提高到45%。城鎮(zhèn)國有部門就業(yè)比重從改革開放之初的80%下降到2017年的15%以下。勞動(dòng)者工資水平和社會(huì)保障水平持續(xù)提高。

改革開放以來的就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展主要取決于以下幾個(gè)方面。首先，市場化改革是根本之道。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展得益于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移的市場化改革為就業(yè)繁榮發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力。第二，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是動(dòng)力之源。城鎮(zhèn)化幾乎與市場化、工業(yè)化同步推進(jìn)，傳統(tǒng)制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，大量低成本勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要支撐。第三，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵就業(yè)渠道。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是最具活力的市場經(jīng)濟(jì)主體，尤其在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動(dòng)下，新就業(yè)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。第四，全球化為就業(yè)擴(kuò)展注入活力。通過全球貿(mào)易直接創(chuàng)造就業(yè)需求和工作崗位，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為持續(xù)、高效率的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。從長期趨勢(shì)上看，自由貿(mào)易和全球化仍將是主流趨勢(shì)，中國的勞動(dòng)力市場和就業(yè)發(fā)展有條件也有必要繼續(xù)從全球化中廣泛受益。第五，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是重要制度保障。尤其是十八大以來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵不斷豐富和拓展，就業(yè)優(yōu)先原則要求全面貫徹到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略確保了就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)是新時(shí)代就業(yè)工作的新目標(biāo)。新時(shí)期就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)該著力從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：一是積極創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、高質(zhì)量崗位持續(xù)增加是實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。二是不斷提高人力資本水平。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)從長期來看要得到人力資本的支撐，有必要建立與新時(shí)代技能要求相適應(yīng)的人力資本積累體系，建設(shè)規(guī)模宏大的合格勞動(dòng)者隊(duì)伍。三是繼續(xù)完善就業(yè)保護(hù)體系。保障勞動(dòng)者基本權(quán)益、消除就業(yè)歧視是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的基本要求，同時(shí)新技術(shù)變革正在改變勞動(dòng)與資本、技術(shù)之間的關(guān)系，利益再平衡需要加強(qiáng)制度實(shí)施和創(chuàng)新。四是始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的基本取向。不斷創(chuàng)新完善與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)適應(yīng)的就業(yè)政策體系，全力保持就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一年。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定至關(guān)重要，就業(yè)工作應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是妥善應(yīng)對(duì)過去幾年化解產(chǎn)能過剩和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中積累的潛在就業(yè)影響，積極做好就業(yè)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障相關(guān)工作。二是關(guān)注貿(mào)易摩擦對(duì)就業(yè)帶來的短期和中長期影響評(píng)估，對(duì)影響較大的局部地區(qū)和特定群體開展跟蹤監(jiān)測并出臺(tái)應(yīng)對(duì)方案。三是監(jiān)測貧困人口和脫貧家庭的就業(yè)狀況，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成效。四是關(guān)注邊疆民族地區(qū)、人口凈流出地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等就業(yè)形勢(shì)，防止出現(xiàn)局部性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五是繼續(xù)做好應(yīng)屆高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，同時(shí)關(guān)注退休返聘或再就業(yè)人員、農(nóng)村遷移老年人再就業(yè)等新現(xiàn)象，落實(shí)相關(guān)就業(yè)政策。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。我們要堅(jiān)持深化改革、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

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