《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設計。不久前，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個5年工作做出具體部署，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。根據(jù)《意見》和《規(guī)劃》精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好愿景是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園；推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推進城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問題、決勝全面建成小康社會的必然要求。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，還需明確以下幾個關鍵問題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要在保留農(nóng)村田園風光與鄉(xiāng)土文化的基礎上建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。 這就要求堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則，按照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的要求，在“鄉(xiāng)”字上做文章。一方面，要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在城鄉(xiāng)人才、資金、技術、市場、原材料等方面實現(xiàn)自由流動，解決城鄉(xiāng)二元結構問題，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；另一方面，在生態(tài)宜居層面，要避免一些地方在鄉(xiāng)村建設中削弱鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化重要載體和鄉(xiāng)土文化傳承的做法。為此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要避免走向“千村一面”的誤區(qū)，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中盡量保留農(nóng)村的田園風光與鄉(xiāng)土文化。此外，在“鄉(xiāng)風文明”建設中，要注意弘揚當?shù)靥厣幕?/p>

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。 我國的城鎮(zhèn)化目前仍處于快速發(fā)展階段，隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步推進，當前的農(nóng)村人口一部分仍會融入城市之中，轉變?yōu)槌鞘腥丝?；另一部分扎根于農(nóng)村的本土村民和投入鄉(xiāng)村發(fā)展的人員則會構成推進鄉(xiāng)村振興的主體。對于這部分農(nóng)民，需要在“留得住、請得來”方面下功夫。一方面，加強農(nóng)村基礎教育與職業(yè)教育并舉，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民；另一方面要“筑巢引鳳”，吸引黨員干部致力于農(nóng)村治理工作，引進技術骨干發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引人才返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設。還須從農(nóng)村基層組織領導者的素質和能力抓起，進一步加強大學生村官、駐村第一書記等政策引導，只有在農(nóng)村形成一個決心為家鄉(xiāng)人民謀福利的基層組織，中央的各項惠農(nóng)政策才能真正得到落實，這些人才能真正起到先鋒模范作用，才能有開闊的思路群策群力，建設家鄉(xiāng)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是空間和地域上的“去農(nóng)化”，而是要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的空間區(qū)域。 各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要明確未來鄉(xiāng)村的空間范圍，這里需要重點指出兩類地域：一是城郊地區(qū)以及小城鎮(zhèn)，該類地區(qū)隨著城市化的推進會進一步融入城市，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所要覆蓋的地方；二是空心化問題嚴重的農(nóng)村，該類農(nóng)村隨著新農(nóng)村建設的推進以及撤村并鎮(zhèn)等舉措的實施，部分完全空心化的村域會進行復墾，并集中搬遷于區(qū)位或產(chǎn)業(yè)條件較好的中心鎮(zhèn)區(qū)。因此，要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地域空間范圍，加強制定科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能夠真正促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。同時，還應針對特色村、中心村、空心村、貧困村、典型問題村等不同類型，分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的載體是產(chǎn)業(yè)，重點是要提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，必須堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展來做產(chǎn)業(yè)興旺的大文章，脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)村不是真正的農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)在招商引資發(fā)展經(jīng)濟時，容易因企業(yè)的創(chuàng)收指標而發(fā)展脫離農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，實踐證明這樣的做法最終會失敗。在各地美麗鄉(xiāng)村建設過程中，有一些好的做法值得借鑒，比如因地制宜發(fā)展文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型等圍繞農(nóng)業(yè)做文章的產(chǎn)業(yè)。同時還要認識到，當前的農(nóng)業(yè)已不再局限于過去的農(nóng)、林、牧、副、漁等方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，緊跟生物技術發(fā)展的步伐，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務、高效農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，逐步形成以第一產(chǎn)業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要制度保障，要從制度上徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，通過體制與機制創(chuàng)新，打破鄉(xiāng)村人才、資金、土地等要素向城市單向流動的格局，并形成保障城鄉(xiāng)要素自由公平流動的制度和政策體系。一方面要發(fā)揮市場機制的作用，使農(nóng)村的資源得以優(yōu)化配置，另一方面要更好地發(fā)揮政府作用，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得優(yōu)先發(fā)展，建立和完善更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內生發(fā)展機制。

（作者系中原工學院經(jīng)濟管理學院教授）

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