內(nèi)容提要：改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，為推動經(jīng)濟發(fā)展、深化經(jīng)濟體制改革、維護社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素和推動發(fā)展不可或缺的力量。受多種因素影響，目前一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到了不少困難和問題。我們要高度重視這些困難和問題，找準促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的關鍵點，幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴等實際問題，推動支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措落實到位，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，通過全面深化改革，為落實好支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措提供制度保障。

習近平同志在民營企業(yè)座談會上的重要講話指出：“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?！薄拔覈駹I經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺?！蔽覀円钊雽W習貫徹習近平同志重要講話精神，充分認識我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中遇到的困難和問題，通過全面深化改革，落實好大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措。

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素和推動發(fā)展不可或缺的力量

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟為推動經(jīng)濟發(fā)展、深化經(jīng)濟體制改革、維護社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素和推動發(fā)展不可或缺的力量。

為推動經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達827122億元，其中民營經(jīng)濟的貢獻超過60%?！笆濉睍r期民營經(jīng)濟稅收貢獻大幅提升，進入“十三五”時期后增長勢頭不減。2017年全國稅收收入達144360億元，同比增長10.7%，其中民營經(jīng)濟對全國稅收的貢獻超過50%。民營經(jīng)濟在GDP和固定資產(chǎn)投資、對外直接投資中的占比均超過60%，在技術創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動就業(yè)方面的貢獻分別達到70%和80%。很多優(yōu)秀民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，投身供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展，致力于科技創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，在增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著巨大作用。

為深化經(jīng)濟體制改革作出重要貢獻。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度。在堅持基本經(jīng)濟制度上，我們黨的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，促進了我國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，促進了全國統(tǒng)一市場和公平競爭環(huán)境形成，促進了營商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)還積極參與國有企業(yè)改革，推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為探索基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式作出了積極貢獻。

為維護社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟在促進社會和諧穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極作用。民營經(jīng)濟提供了大量就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大量社會財富，促進了勞動力、人才的流動，促進了人民群眾物質(zhì)文化生活水平提升。很多優(yōu)秀民營企業(yè)自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極履行社會責任，回報社會、回饋人民，積極主動構建和諧勞動關系，大力促進就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展，積極投身“萬企幫萬村”精準扶貧行動、光彩事業(yè)和其他公益慈善事業(yè)，為使發(fā)展成果更多更公平惠及人民、促進全體人民共同富裕作出了重要貢獻。

這些事實充分說明，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關系不是對立的，而是有機統(tǒng)一的；是相輔相成、相得益彰的，而不是相互排斥、相互抵消的。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

堅持問題導向，找準促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的關鍵點

一段時間以來，受多種因素影響，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到了不少困難和問題。我們要高度重視這些困難和問題，從解決困難和問題出發(fā)，找到促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的關鍵點。

一是解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難的問題。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。這是一個必須跨越的關口。只有按照新發(fā)展理念的要求推動高質(zhì)量發(fā)展，才能跨越關口，邁上發(fā)展新臺階。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。這一過程必然給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級壓力。目前，我國很多民營企業(yè)都處于低端產(chǎn)業(yè)和價值鏈的低端環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)型升級的任務緊迫而繁重。應引導民營企業(yè)樹立主動轉(zhuǎn)型升級意識，大力減輕企業(yè)稅費負擔，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴等實際問題，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好條件。

二是解決政策落實不到位的問題。黨的十八大以來，黨中央高度關心民營企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，調(diào)動了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。但由于有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在一些偏差，在平等保護產(chǎn)權、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。習近平同志在民營企業(yè)座談會上的重要講話指出，要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間；各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。這是民營企業(yè)發(fā)展的重大利好。

三是解決企業(yè)制度不健全的問題。受企業(yè)體量小、資金有限、人力資本匱乏等因素制約，很多民營企業(yè)沒有建立起規(guī)范的企業(yè)制度，這也在一定程度上導致企業(yè)運營效率低下、市場競爭力較差。還有一些企業(yè)法治意識、社會責任意識淡薄，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，不但增加了企業(yè)融資難度，而且使企業(yè)在技術創(chuàng)新、尋求市場合作等方面遭遇較多困難。應鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進股份制改造，完善法人治理結構，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，走可持續(xù)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路。還不完全具備條件的民營企業(yè)也應努力健全制度、改善經(jīng)營、提升管理，建立適合本企業(yè)情況、有利于可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的規(guī)范的企業(yè)制度。

為落實好大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措提供制度保障

在民營企業(yè)座談會上，習近平同志提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6方面政策舉措，具體是：減輕企業(yè)稅費負擔；解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；營造公平競爭環(huán)境；完善政策執(zhí)行方式；構建親清新型政商關系；保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。推動這些政策舉措落地、落細、落實，應通過全面深化改革，加大執(zhí)行力度。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。社會主義市場經(jīng)濟體制把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結合起來，有利于把政府和市場兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，是符合中國國情、有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)各種所有制經(jīng)濟活力的經(jīng)濟體制。在未來改革中，仍然必須牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟改革方向。近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，但仍然存在一些束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。要以“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為核心，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點深化經(jīng)濟體制改革。產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。當前，應在加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序、完善政府守信踐諾機制、完善財產(chǎn)征收征用制度、加大知識產(chǎn)權保護力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實效。完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力；深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，努力實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

積極推進混合所有制改革。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。應鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。同時，鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

（執(zhí)筆：柳學信 張宇霖）

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