為了提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，在這次黨和國家機構(gòu)改革中，我國組建了應(yīng)急管理部。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，標(biāo)志著中國特色應(yīng)急管理體制進入新的發(fā)展階段。推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，一個重要目的就是整合優(yōu)化各種應(yīng)急力量和資源，這就要求我們在應(yīng)急管理中樹立系統(tǒng)思維。

樹立系統(tǒng)思維才能將事前事中事后管理有機銜接起來。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理更多強調(diào)事中和事后管理，比如事中管理強調(diào)對事故的響應(yīng)、救援和處置等，努力將傷亡和損失最小化；事后管理強調(diào)恢復(fù)重建、保險理賠等。但是，安全問題與其他問題不同，在強調(diào)事中和事后管理的同時，事前的預(yù)防更不能放松和削弱，而且事后管理要強化責(zé)任追究。這就需要樹立系統(tǒng)思維，把事前、事中、事后有機銜接起來進行綜合管理，既要從事中應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、預(yù)警管理，也要從事后恢復(fù)管理轉(zhuǎn)向追究責(zé)任人、杜絕危機再發(fā)管理。當(dāng)前，特別要強化事前預(yù)防、預(yù)警管理，構(gòu)建安全風(fēng)險防范和預(yù)警機制。應(yīng)通過風(fēng)險預(yù)測、數(shù)據(jù)管理、信息分析、專家咨詢、動態(tài)模擬、預(yù)警演示等手段，及時排查化解安全隱患、消除重大風(fēng)險，防止事故、危機的發(fā)生或者努力控制其范圍、程度，使其不造成嚴重災(zāi)害。強化事前預(yù)防、預(yù)警管理，還要在全社會培養(yǎng)風(fēng)險意識，使整個社會都能齊心協(xié)力，盡早發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性風(fēng)險。

樹立系統(tǒng)思維才能將宏觀中觀微觀有機統(tǒng)一起來。國家和社會是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，由各種各樣的要素構(gòu)成，具有不同的層次和結(jié)構(gòu)。提高應(yīng)急管理能力和水平，需要樹立系統(tǒng)思維，既在宏觀上把握大勢、加強頂層設(shè)計，又從中觀、微觀入手加強管理，提出有針對性的舉措。不注重宏觀，就可能陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“按下葫蘆浮起瓢”的被動境地；不注重中觀和微觀，即使做了很多宏觀規(guī)劃，最終也難以落細落小落實。要運用系統(tǒng)思維從宏觀上分析公共安全領(lǐng)域的各種問題及其相互關(guān)系，全面把握、通盤考慮，提出總體目標(biāo)，形成總體思路，制定總體規(guī)劃；同時，進行層次分解，把各個領(lǐng)域所有可能出現(xiàn)的問題弄明白、想清楚，既充分考慮現(xiàn)實中存在哪些風(fēng)險，又考慮未來可能引發(fā)哪些風(fēng)險，按照危險度大小進行分類，并確定相應(yīng)的對策，最終落細落小落實。

樹立系統(tǒng)思維才能使應(yīng)急管理從分散管理走向綜合治理。過去一個時期，應(yīng)急管理存在專業(yè)條塊分散管理的問題。組建應(yīng)急管理部，將原來分散在各個部門的應(yīng)急管理職能整合起來，就能有效整合優(yōu)化各種應(yīng)急力量和資源，使應(yīng)急管理從分散管理走向綜合治理，避免各自為政。新形勢下，要進一步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，還應(yīng)進一步樹立系統(tǒng)思維，克服應(yīng)急管理中的“腸梗阻”，不斷加強風(fēng)險應(yīng)對和處置能力，對各種危機進行科學(xué)化、一體化、實時化、自動化、全程化管理。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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