黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面深化改革”，并把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為改革取得重大突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新時(shí)代艱巨繁重的改革任務(wù)，只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢牢把握改革新階段復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出的實(shí)際，增強(qiáng)改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成，才能不斷把改革引向深入，奪取全面深化改革新勝利。

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新時(shí)代全面深化改革的必然要求

今年是改革開放40周年，站在更高起點(diǎn)上，新時(shí)代全面深化改革任務(wù)更艱巨、涉及面更廣泛、推進(jìn)程度更深入，加強(qiáng)協(xié)同配套、系統(tǒng)集成有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是近年來全面深化改革取得重大突破的經(jīng)驗(yàn)所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域重大改革，1500多項(xiàng)改革舉措有序有力有效落實(shí)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。改革之所以蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)高效，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持科學(xué)方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是打贏全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方法。黨的十九大對(duì)全面深化改革明確了新任務(wù)，提出了一批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革舉措。此外，還要繼續(xù)完成黨的十八大以來部署的改革任務(wù)。要打贏這場(chǎng)全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要準(zhǔn)確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)，遵循改革特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成。要堅(jiān)持用系統(tǒng)思維謀劃全局，準(zhǔn)確把握改革的方向、主線和重點(diǎn)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要堅(jiān)持從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能。要充分把握改革的時(shí)序和節(jié)奏，既使不同階段的改革在進(jìn)程上相互協(xié)調(diào)，也使不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致，使改革有條不紊、相得無間。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是把新階段改革推深做實(shí)的必然選擇。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革面臨新的形勢(shì)和要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“不斷將改革推深做實(shí)”，為新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革指明了科學(xué)方法和努力方向。當(dāng)前，全面深化改革需要攻克的體制機(jī)制矛盾問題、需要考慮的因素和兼顧的利益都很多，把改革推深做實(shí)，最關(guān)鍵的是把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。所謂推深，就是要著力解決改革中的深層次矛盾問題，把涉及體制、利益等敏感棘手的重點(diǎn)大改革任務(wù)完成好，推動(dòng)改革由點(diǎn)及面、由淺層向縱深推進(jìn)。所謂做實(shí)，就是要在改革的每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)階段、每個(gè)節(jié)點(diǎn)都求實(shí)求真，以堅(jiān)實(shí)的腳步、扎實(shí)的進(jìn)展、實(shí)際的效果推進(jìn)各項(xiàng)改革。

改革越深入越要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大力量

全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，每一領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，也需要其他領(lǐng)域密切配合。隨著改革不斷深入，各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。只有全面考量、加強(qiáng)協(xié)同、配套推進(jìn)，改革才能取得良好綜合效應(yīng)。

凡是重大改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！比嫔罨母铮^全面，就是要關(guān)照全領(lǐng)域、兼顧各方面，全面發(fā)力、一體推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)表明，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，更要注重政策協(xié)調(diào)、整體效果，注重各項(xiàng)改革之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度。只有注重協(xié)同共進(jìn)，同步推進(jìn)配套改革，聚合協(xié)調(diào)共進(jìn)的正能量，才能確保改革縱深推進(jìn)，取得預(yù)期成效。

改革進(jìn)入深水區(qū)后，問題千頭萬緒，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，過去的單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的方式無法適應(yīng)改革發(fā)展要求。經(jīng)過五年多的艱辛探索，全面深化改革的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，改革的各方力量已經(jīng)有效調(diào)動(dòng)，這個(gè)時(shí)期尤其需要更具體的改革舉措、更周密的改革細(xì)則、更配套的改革方案來承接和填充。只有更加注重改革協(xié)同配套，才能形成改革合力，產(chǎn)生“一加一大于二”的整體效果。

加強(qiáng)協(xié)同配套，就要在目標(biāo)導(dǎo)向、法治規(guī)范、政策協(xié)同上形成合力。目標(biāo)導(dǎo)向，就是始終圍繞全面深化改革總目標(biāo)，在完善制度、科學(xué)治理上“看表對(duì)照”，補(bǔ)齊重大制度短板，調(diào)整深層利益格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治規(guī)范，就是改革要于法有據(jù)，重視運(yùn)用法治思維和法治方式。政策協(xié)同，就是使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果。特別要加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)程的監(jiān)督，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案經(jīng)?！盎仡^看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺(tái)和落實(shí)情況，又要評(píng)估改革總體成效，對(duì)拖了后腿的要用力拽上去，對(duì)偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來，保持改革進(jìn)程的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，提高全面深化改革的整體效能

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展既對(duì)新時(shí)代全面深化改革賦予了新使命新要求，也明確了全面深化改革的方向和主要發(fā)力點(diǎn)。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就是要推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，圍繞高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃改革，不斷適應(yīng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的時(shí)代要求。

系統(tǒng)集成是全面深化改革的重要特征，也是推進(jìn)各項(xiàng)改革的重要方法論。全面深化改革關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是多項(xiàng)改革內(nèi)容、多個(gè)結(jié)構(gòu)要素、多級(jí)系統(tǒng)層次構(gòu)成的有機(jī)整體，各項(xiàng)改革之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革，是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)集成。只有注重改革的系統(tǒng)集成，才能使各項(xiàng)改革舉措有機(jī)聯(lián)動(dòng)，在戰(zhàn)略任務(wù)及發(fā)力重點(diǎn)上取得最大綜合效益。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不僅為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了重要遵循，也為進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力提供了方向指引和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新時(shí)代全面深化改革，就是要使各項(xiàng)改革舉措在高質(zhì)量發(fā)展上系統(tǒng)集成，不斷提升改革綜合效益和“含金量”。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，關(guān)鍵是各項(xiàng)改革要主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的實(shí)際，著眼人民對(duì)美好生活的廣泛需要，更好同步推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷滿足人民對(duì)安全、環(huán)境等各方面的更高要求；始終在新發(fā)展理念上系統(tǒng)集成，切實(shí)把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、把綠色作為普遍形態(tài)、把開放作為必由之路、把共享作為根本目的；始終抓住事關(guān)全局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破，以此牽引和帶動(dòng)其他方面改革。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)協(xié)同推進(jìn)

改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，是各項(xiàng)改革協(xié)同配套、系統(tǒng)集成的政治保證。

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是深刻領(lǐng)悟全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，不斷提高思維決策水平。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到服從大局、令行禁止，絕不搞上有政策、下有對(duì)策，決不搞變通、拖延改革。要善于從全局和戰(zhàn)略上把握改革的總體趨勢(shì)、根本方向，既抓住重點(diǎn)也抓好全面，既抓好當(dāng)前也抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面問題。要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其對(duì)關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn)要通過綜合配套試點(diǎn)推動(dòng)系統(tǒng)集成，發(fā)揮好組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)作用。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力協(xié)同機(jī)制。圍繞解決問題推進(jìn)改革，是推動(dòng)改革協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要方面。要強(qiáng)化問題意識(shí)，做到哪里矛盾和問題突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，破除阻力，在共同研究解決問題上協(xié)同配合。創(chuàng)新是牽引和推進(jìn)改革的動(dòng)力所在，也是協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要途徑。要注重把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來，既要注重整體性、全局性改革的創(chuàng)新推進(jìn)，也要重視發(fā)揮基層、群眾的首創(chuàng)精神，通過典型經(jīng)驗(yàn)豐富和推進(jìn)面上改革，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)。

匯聚上下同心、協(xié)力共進(jìn)的磅礴改革合力。改革任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的積極性主動(dòng)性，總結(jié)吸納人民群眾在一線創(chuàng)造的鮮活做法，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)改革，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，確保上下同心同力，馳而不息把改革推向前進(jìn)。要建立健全科學(xué)合理的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度匯聚改革正能量，激勵(lì)廣大黨員干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家，不斷把改革藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。 （作者：國防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：湯俊峰）

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