今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使供求結(jié)構(gòu)性矛盾明顯改善，經(jīng)濟(jì)增速逐漸企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升、韌性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長態(tài)勢基本確立

受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國內(nèi)消費(fèi)市場活躍和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展等利好因素影響，今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速為6.8%。分季度看，一季度GDP增長6.8%，二季度GDP增長6.7%，連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%—6.9%區(qū)間，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長態(tài)勢基本確立。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢趨于明朗，出口形勢有所好轉(zhuǎn)。2017年世界進(jìn)出口貿(mào)易額（美元）較上年增長10.6%左右，比當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長率（3.6%）高出7個(gè)百分點(diǎn)。這表明，經(jīng)過近10年的持續(xù)努力，國際金融危機(jī)的影響正在淡去，世界生產(chǎn)、就業(yè)、市場等全面恢復(fù)。2017年，我國出口增長10.8%，扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長態(tài)勢，增速較上年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，有力支持了外向型企業(yè)生產(chǎn)和銷售的增加。今年上半年，我國出口增長4.9%，貨物進(jìn)出口順差收窄，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。雖然近一段時(shí)間以來，一些西方國家民粹主義泛起，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮涌動，但難以改變世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的基本態(tài)勢。預(yù)計(jì)未來，我國出口增速將保持有一定波動的正增長狀態(tài)。

新型城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展，投資內(nèi)生動力增強(qiáng)。近年來，我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在發(fā)生一系列積極變化。一是城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍城市已從一線城市擴(kuò)展到多個(gè)二線城市。南昌、蘇州、武漢、鄭州、杭州、南寧等一批二線城市年輕指數(shù)已經(jīng)超過北上廣等一線城市，反映出隨著一批二線城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平持續(xù)提高、市場環(huán)境大幅改善和產(chǎn)城融合度明顯提高，這些城市的人氣度快速提升。二是城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓展、協(xié)同性增強(qiáng)。城市群的規(guī)劃建設(shè)帶動了大中小城市一體化發(fā)展，使中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板得到有效彌補(bǔ)，促進(jìn)了一批中小城市環(huán)境改善、產(chǎn)城融合水平提高和人氣度提升。這些都有效擴(kuò)大了城市發(fā)展空間，帶動了房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資趨于活躍，提高了投資內(nèi)生動力。受此影響，大宗商品市場銷售形勢明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)產(chǎn)能利用率提高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)形勢好轉(zhuǎn)、效益改善。

國內(nèi)消費(fèi)市場持續(xù)活躍。2010年以來，我國出口、投資增速有所下滑，但消費(fèi)增速相對平穩(wěn)，今年上半年最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率已提高到78.5%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。其原因主要有三方面：一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改善民生為根本目的，十幾億人對美好生活的不懈追求以及為此在社會生產(chǎn)、建設(shè)方面持之以恒付出艱巨努力，推動我國消費(fèi)市場持續(xù)快速擴(kuò)大，也支持了工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。二是各類消費(fèi)品以及與生活消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)供給日益充裕，水平和質(zhì)量不斷提高，商品和服務(wù)種類日益豐富，技術(shù)含量不斷提高，從而推動消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。三是黨和政府為確保基本民生作出不懈努力。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大給基本民生帶來的不利影響，近年來黨和政府在保就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、幫扶困難群眾、穩(wěn)定居民收入等方面做了大量工作，取得顯著成效，有力穩(wěn)定了就業(yè)，促進(jìn)了居民收入較快增長，進(jìn)而保障了消費(fèi)市場持續(xù)活躍。

供給對需求的動態(tài)適應(yīng)能力明顯提高。一方面，經(jīng)過改革開放以來的長期高速增長，我國市場供給能力大幅提高，已由商品普遍短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊漠a(chǎn)能過剩，這就導(dǎo)致市場競爭對企業(yè)轉(zhuǎn)型的“倒逼”作用顯著增強(qiáng)，對企業(yè)和產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰力度不斷加大。在市場調(diào)節(jié)程度較高的領(lǐng)域，大量中小微企業(yè)、民營企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勝劣汰，市場需求成為決定其生存發(fā)展的生命線。另一方面，隨著以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，大型企業(yè)、國有企業(yè)加快兼并重組、轉(zhuǎn)型升級步伐。特別是以“破”“立”“降”為重點(diǎn)，著力深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革；圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，著力補(bǔ)齊制約市場競爭發(fā)揮作用的制度短板，使推動經(jīng)濟(jì)增長的新動能明顯增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。比如，航空航天、人工智能、深海探測、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新成果，有力推動了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；2017年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到1.75萬億元，同比增長11.6%，占GDP的2.12%。隨著市場競爭優(yōu)勝劣汰和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，低水平產(chǎn)能、無效供給加快退出市場，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，行業(yè)自律能力增強(qiáng)，企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展活動明顯增加，企業(yè)市場競爭力大大增強(qiáng)。我國供給體系在總量與結(jié)構(gòu)方面動態(tài)跟進(jìn)和適應(yīng)市場需求變化的能力明顯提高。

也應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，企業(yè)融資難的問題尚未根本解決，我國經(jīng)濟(jì)依然存在短期下行壓力等。但隨著宏觀調(diào)控政策效果逐漸釋放，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控，穩(wěn)中向好態(tài)勢不會改變。

繼續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢

綜合分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利與不利因素，保持和增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢，仍有許多工作要做。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢新情況、新變化特別是外部環(huán)境的明顯變化，采取針對性強(qiáng)的措施加以解決。

大力提高供給體系質(zhì)量。一是把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。二是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力，通過公平、開放、有序的市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，使優(yōu)秀企業(yè)不斷脫穎而出。三是堅(jiān)定不移深化改革，著力完善產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用。四是全方位擴(kuò)大對外開放，落實(shí)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措，從產(chǎn)業(yè)、市場、規(guī)則等多個(gè)方面加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌，積極參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

在新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展中釋放經(jīng)濟(jì)動力。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)綜合施策，加快理順工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化更好融合發(fā)展，不斷釋放我國現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。一是加快改善大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)提高產(chǎn)城融合水平、城市人氣度和城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)和收入持續(xù)增長。二是大力抓好城市群發(fā)展整體規(guī)劃，合理安排土地用途，保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，基于城市發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系。三是根據(jù)城市群一體化發(fā)展要求，在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)財(cái)政資金使用，同時(shí)完善地方債發(fā)行工作，保證必需的建設(shè)資金。四是下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。五是注重在發(fā)展中保障和改善民生，著力補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。

完善宏觀調(diào)控，保持流動性合理充裕。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。貨幣政策應(yīng)把好貨幣供給總閘門，注意保持流動性合理充裕。應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和保持流動性合理充裕的關(guān)系。一是堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”，減少無效資金占用。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)及活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是對于地方政府融資活動，應(yīng)按照堵后門、開正門的原則完善地方債發(fā)行工作，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。三是針對短期流動性收緊、投資增速下降等問題，在加強(qiáng)對違規(guī)融資活動監(jiān)管的同時(shí)，保持適度的社會融資規(guī)模和流動性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)資金用于支持小微企業(yè)、市場化債轉(zhuǎn)股等。

盡管我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢不斷鞏固，但我們?nèi)砸鰪?qiáng)憂患意識，時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，要按照剛剛召開的中央政治局會議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)細(xì)致工作。展望全年，只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央決策部署，科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長趨勢就不會改變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢就會不斷增強(qiáng)，同時(shí)金融秩序?qū)⒏右?guī)范、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化、供給質(zhì)量將不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展將邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

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