改革伊始，我國就開始了市場導(dǎo)向的“放權(quán)讓利”改革，將改革的利劍指向各級政府過程中存在不適應(yīng)新時期發(fā)展的問題與實踐領(lǐng)域，努力將政府管的過多、過細(xì)的事務(wù)向群眾個人、向社會團(tuán)體、向各類企業(yè)轉(zhuǎn)移，努力地將權(quán)力過于集中的“利維坦”政府化之為親民、為民、利民的政府。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里，將自身享有的利益“拱手讓人”，是需要極大的勇氣與魄力的，這需要“壯士斷腕”的魄力和“兼濟(jì)天下”的胸懷；在政治科學(xué)的視野里，將自身享有的權(quán)力無條件的分享給別人，更需要勇氣與魄力，它需要承受高光之后突感冷落的勇氣和“后天之下樂而樂”胸懷。這是一種為了他人幸?！跋蜃约洪_炮”的勇氣與胸懷，這與童話故事中要從大火挽救他人，且明知會融化自己的“雪孩子”的胸襟是一致的，但卻超越了與大權(quán)獨攬、各種權(quán)力集中于一身的“利維坦”邏輯的。就此而言，我國各級政府致力于放權(quán)讓利的改革步驟，無疑是為了人民勇敢地做“雪孩子”的英雄之舉。

“放管服”改革進(jìn)一步延續(xù)、深化了我國公共管理過程中一直以來的“雪孩子”事業(yè)。正如李克強(qiáng)總理在2018年6月28日“全國深化‘放管服’改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議”上所指出的：“‘放管服’改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是‘放開搞活’歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制豐富實踐的重要內(nèi)容。”“放管服”改革將改革的大刀深入、廣泛地砍向政府自身，對政府自身所掌握的權(quán)力、所享有的利益展開了廣泛的“自身革命”。國務(wù)院以身作則，在這屆政府任期內(nèi)大力減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。經(jīng)過幾年努力，國務(wù)院部門行政審批事項壓減超過了33%，地方各級政府也大力跟進(jìn)，努力向社會放權(quán)讓利。放權(quán)搞活很快便產(chǎn)生了顯著效果，當(dāng)前在全社會固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，甚至京東、阿里巴巴、騰訊、順豐等產(chǎn)業(yè)模式成為了世界典范。

當(dāng)然，與“雪孩子”沖進(jìn)大火里拯救他人、犧牲自己是為了有所作為，而不是迂腐地將自己“勇敢”地?zé)粯樱罅Ψ艡?quán)并非要做“甩手掌柜”，同樣匯聚了實踐智慧。2014年國務(wù)院將強(qiáng)化放管結(jié)合納入改革議程，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入放權(quán)議程，使得“放的活，調(diào)（控）的好”。放、管、服的協(xié)同聯(lián)動，有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)了社會的全面進(jìn)步。

“雪孩子”政府改革契合了國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律性

自啟蒙運(yùn)動開始，人類社會在追求現(xiàn)代性的道路上，逐漸形成了一套彼此嵌套的國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律。實際上，所謂啟蒙其實指的就是人類社會跨入國家治理的現(xiàn)代性形態(tài)，它的標(biāo)識主要有三個方面：人的自由、物的自由、思想的自由，而要實現(xiàn)這三個方面，需要具備兩種技術(shù)性工具，即良好的政府管理與有效的政府服務(wù)。無論什么樣的國家，如果在這五個方面都有所具備，就代表它進(jìn)入了歷史學(xué)家所講的“近代社會”，如果三種自由度更大，則標(biāo)志著它進(jìn)入了歷史學(xué)家所講的“現(xiàn)代社會”。但從國家治理視角而言，歷史學(xué)家所講的“近代社會”、“現(xiàn)代社會”實際上都是“治理現(xiàn)代性社會”，也就是具備了國家治理現(xiàn)代性五個條件的社會，至于這五個條件是否更為充分，只代表它的治理現(xiàn)代性是否更為濃厚。現(xiàn)代性的社會，必然是政府管理、政府服務(wù)來發(fā)展人的自由、物的自由、思想的自由的社會，也就是政府在其中扮演積極作用的“發(fā)展型”社會，這與前現(xiàn)代社會“利維坦”型權(quán)力獨霸、利益獨享的政府管理模式有著本質(zhì)區(qū)別。就此而言，符合國家治理現(xiàn)代化規(guī)律的社會，必然符合圖1所示的發(fā)展內(nèi)涵，它以政府管理、政府服務(wù)來促進(jìn)社會中人的自由、物品流通的自由、思考與思想傳播的自由。在自信息社會出現(xiàn)之后，現(xiàn)代性還包括作為人的自由、物的自由、思想的自由介質(zhì)的信息自由，這樣就構(gòu)成了一個兩輪驅(qū)動四類自由不斷進(jìn)步的國家治理現(xiàn)代化“動車”，隨著動車的不斷前進(jìn)，社會不斷進(jìn)步、不斷現(xiàn)代化，直至“人人為我、我為人人”的共產(chǎn)主義社會最終實現(xiàn)。這種治理現(xiàn)代化“動車”前進(jìn)的規(guī)律，也就是國家治理現(xiàn)代化逐漸實現(xiàn)的規(guī)律，它表現(xiàn)在政府管理不斷完善、政府服務(wù)不斷優(yōu)化的推動下，人的自由、物的自由、思想的自由、信息的自由不斷增加，社會各類活力不斷迸發(fā)，最終使得社會整體上不斷進(jìn)步。

嚴(yán)格說，“國家治理”是特色鮮明的中國概念，具有現(xiàn)代社會治理意義上的時代特征。我國“放管服”改革在“放”的過程中，將改革的矛頭直接指向了政府自身所掌握的諸多權(quán)力和享有的諸多利益，以“雪孩子”舍身救人精神來促進(jìn)人民的幸福，這種放權(quán)讓利，正好從不同的側(cè)面促進(jìn)了人的自由、物的自由、思想的自由和信息的自由；而為了避免“甩手掌柜”使社會在“放”中走向失序所推行的“管”，為了各類自由更易于實現(xiàn)所推行的“服”，正是國家治理現(xiàn)代化所需要的政府管理與政府服務(wù)的內(nèi)容，就此而言，“放管服”服務(wù)完全契合了國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，契合了一個國家不斷走向現(xiàn)代性，不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)代性精神。

2017年“放管服”改革強(qiáng)調(diào)“五個為”，即：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，實際上就指向了如何讓人（包括組織法人）辦事更自由的問題，如何讓物（產(chǎn)品、貨物、商品等）的生產(chǎn)與流通更自由的問題（也就是如何使得市場更完善的問題），如何讓創(chuàng)新思想（創(chuàng)辦企業(yè)、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)更新等）更自由的問題。2018年“兩會”針對“放管服”提出了“六個一”，即：企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，再一次在人的自由、物的自由、思想自由之外，又強(qiáng)調(diào)了“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”的信息自由問題，李克強(qiáng)總理甚至在2018年6月28日電視電話會議上，將信息自由稱之為“不打烊的（電子）政府”。李總理針對“放管服”改革還提出：“變政府部門‘端菜’為企業(yè)和群眾‘點菜’，努力提高行政辦事效率”，“為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾‘辦事不求人’作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個‘試金石’”，這些設(shè)想又進(jìn)一步更科學(xué)地規(guī)劃了政府管理路徑和政府服務(wù)路徑，構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的推動力、各類自由的保障力，它們與“雪孩子”的犧牲與擔(dān)當(dāng)精神實質(zhì)上是一致的，這種精神使得政府持續(xù)地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)的管理與優(yōu)化的服務(wù)，這完全契合了國家治理不斷現(xiàn)代化的規(guī)律。甚至我們可以說，“雪孩子”模式的“放管服”改革，不僅契合了國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，它本身就是中國促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個抓手、一個著力點，在它的推動下，我國各行各業(yè)加速地實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

繼續(xù)以“雪孩子”政府改革謀發(fā)展，突破當(dāng)前發(fā)展困局

2018年是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境走向保守，貿(mào)易保護(hù)主義劇烈抬頭的一年，甚至可以說是“新式粗暴新貿(mào)易保護(hù)主義元年”。在這一年，不僅美國頻頻向我國揮舞“關(guān)稅武器”，而且其他西方國家也有跟進(jìn)美國的危險。在這種情況下，如何進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)社會活力，促進(jìn)物在市場上的流通，促進(jìn)人在社會上行動的自由，促進(jìn)創(chuàng)新思想的迸發(fā)，促進(jìn)信息聯(lián)通的自由，是各級政府必須要解決的首要問題，否則我們就可能因為過于依賴國際市場而使國家處于巨大的風(fēng)險之中。雖然我們的“放管服”改革已經(jīng)頗有成效，人、物、思想、信息已經(jīng)高度自由，但與國際先進(jìn)水平相比，有些地方依然有所欠缺，比如目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項、我國企業(yè)開辦依然需要22.9天的審批。要解決這些不夠完善之處，依然需要發(fā)揮各級政府的“勇士精神”，做勇敢的“雪孩子”，展開對自身的革命，以科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，負(fù)責(zé)任地向社會放權(quán)讓利，最終激發(fā)社會整體活力，以國內(nèi)市場的興盛克服國際環(huán)境帶來的風(fēng)險，最終帶動整個社會的發(fā)展進(jìn)步。正是在這個意義上，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，就始終是中國國家治理實踐須臾不可忽視的重要經(jīng)驗和理論指導(dǎo)。

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