一年前的6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會并發(fā)表重要講話，指出脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

一年來，各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記太原重要講話精神，確定深度貧困地區(qū)，識別深度貧困群體，出臺重點(diǎn)支持政策，加大支持力度，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記深入四川涼山深度貧困地區(qū)調(diào)研；2月12日，在四川成都市主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會，聽取脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究打好今后3年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之策，向全黨全社會發(fā)出了新的動員令，為全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，提供了行動綱領(lǐng)。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”，需要我們深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧思想特別是關(guān)于解決深度貧困問題的重要論述，牢固樹立“四個意識”，更加精準(zhǔn)聚焦，精準(zhǔn)發(fā)力，如期攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

進(jìn)一步深化對深度貧困問題復(fù)雜性艱巨性的認(rèn)識

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少至2017年底的3046萬人。剩下的貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū)，成為“貧中之貧，困中之困”。習(xí)近平總書記在太原座談會上指出：“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題。”全國還有約120個貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困縣，2.98萬個貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村，這些都是脫貧攻堅(jiān)的難中之難。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，需要精準(zhǔn)識別深度貧困地區(qū)的貧困特殊性，找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，并采取有針對性的脫貧攻堅(jiān)舉措。

深度貧困地區(qū)的共同特征決定了完成脫貧任務(wù)的復(fù)雜性艱巨性。一是地域分布方面，深度貧困地區(qū)主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。在189個深度貧困縣中，少數(shù)民族縣占據(jù)133個。在這些地區(qū)，自然地理、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、國防等問題交織交融，這些地區(qū)的發(fā)展，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、國家安全。二是基礎(chǔ)設(shè)施方面，嚴(yán)重滯后，道路、危房等修繕或重建任務(wù)重。三是文明程度方面，教育落后，社會文明程度低。四是生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡劣，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾較為突出。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。區(qū)位優(yōu)勢和自然條件惡劣，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在全國區(qū)域發(fā)展排名中大多處于末端。六是基本公共服務(wù)方面，嚴(yán)重落后于全國平均水平。接受正規(guī)教育的貧困人口比例不高，有幼兒園、小學(xué)的行政村比例較低。貧困人口地方病發(fā)病率高，但基層醫(yī)院少，醫(yī)療專業(yè)人才缺乏，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率和報(bào)銷水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。

從多維貧困視角出發(fā)，深度貧困地區(qū)貧困人群的基本特征表現(xiàn)為“貧困程度深且長期陷于貧困狀態(tài)”?！柏毨С潭壬睢敝傅牟粌H是物質(zhì)匱乏，深度貧困人口在投資理財(cái)意識、教育機(jī)會、飲水衛(wèi)生及健康、社會資本、社會排斥等能力指標(biāo)上均落后于平均水平?！伴L期陷于貧困狀態(tài)”指的是無力擺脫目前的匱乏處境，即使暫時脫離了貧困狀態(tài)也很容易返貧，同時由于生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等“亞文化”的影響，貧困人群的后代極易陷于貧困，表現(xiàn)出明顯的代際傳遞特征。導(dǎo)致深度貧困地區(qū)貧困群體貧困程度深且長期陷于貧困狀態(tài)有深刻的原因：一是有勞動能力但不認(rèn)為自己貧困，沒有脫貧的愿望，或者有脫貧愿望但缺乏脫貧的勇氣和行動。二是有勞動能力，有脫貧愿望，但缺乏謀生技能，屬于能力制約型貧困。三是有勞動能力，但深受環(huán)境條件制約，屬于資源匱乏型貧困。四是深度貧困地區(qū)的深度貧困人口集聚形成了一種惡性循環(huán)的“貧困亞文化”。在人生觀方面，對貧困聽天由命、逆來順受、消極無為；在生活觀方面，得過且過、安于現(xiàn)狀、好逸惡勞、尋求低水平心理平衡；在鄉(xiāng)土觀方面，固守田園、封閉保守、金窩銀窩不如自家草窩；在經(jīng)濟(jì)觀方面，小農(nóng)本位、重農(nóng)懼商、“種田為飽肚，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，喂雞喂鴨換油鹽”；在勞動觀方面，“等、靠、要”思想較重，懶散、疲沓、好逸惡勞、怕創(chuàng)業(yè)，等等。

進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力

堅(jiān)持既定脫貧目標(biāo)不動搖。習(xí)近平總書記在太原座談會上指出：“要堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口?！鄙疃蓉毨У貐^(qū)的脫貧目標(biāo)與黨中央對2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)保持一致。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決的是絕對貧困問題，使農(nóng)村貧困人口人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，底線是保證吃穿不愁，解決上不起學(xué)（義務(wù)教育）、看不起病、住房不安全等基本問題。在脫貧目標(biāo)考核上，不能搞層層加碼。

完善政策頂層設(shè)計(jì)抓好精準(zhǔn)落地。2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署?！兑庖姟诽岢?，中央統(tǒng)籌重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)。圍繞兩辦《意見》，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》。要求金融部門堅(jiān)持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，力爭2020年以前深度貧困地區(qū)貸款增速每年高于所在?。▍^(qū)、市）貸款平均增速，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區(qū)，切實(shí)加大旅游扶貧支持力度。國土資源部制定《國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》，明確要完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。科學(xué)安排深度貧困地區(qū)各類各業(yè)用地，足額保障基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。2018年1月，中共中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（又稱：2018年中央一號文件），強(qiáng)調(diào)激發(fā)深度貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。各深度貧困地區(qū)也出臺了相應(yīng)的政策規(guī)定，以超常規(guī)的手段措施，確保2020年深度貧困地區(qū)如期順利脫貧。政策的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，確保每一項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地，盡快提高精準(zhǔn)脫貧效益。

更充分發(fā)揮好政治制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在太原座談會上指出：“集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢?！贝蚝么蜈A深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的巨大優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級黨委堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程。發(fā)揮檢查督查制度的利器作用，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估制度。集中力量重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及基本醫(yī)療保障的問題。堅(jiān)持因地制宜突出分類施策。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度；對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位；對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度；對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。強(qiáng)化駐村幫扶，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，下大力氣培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。區(qū)域發(fā)展是解決深度貧困地區(qū)深度貧困問題和精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性條件，精準(zhǔn)扶貧要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“要重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平。”

確保超常規(guī)舉措落到實(shí)處。習(xí)近平總書記指出：“新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)?！必瀼芈鋵?shí)總書記的重要指示，就必須在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面，切實(shí)加大對深度貧困地區(qū)投入支持力度的政策傾斜。同時，注意更廣泛動員民營經(jīng)濟(jì)、社會組織、公民個人等社會幫扶力量更多投入深度貧困地區(qū)解決深度貧困問題。按照2018年中央一號文件要求，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。

加強(qiáng)深度貧困地區(qū)特殊貧困群體關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出“我們搞社會主義就是要讓人民群眾過上幸福美好的生活，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少?！薄拔覀儓?jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動，針對特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃?！绷羰貎和?、婦女、老人和殘疾人是深度貧困地區(qū)貧困人口中的特困群體，是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧效果、精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)定性可持續(xù)性的標(biāo)志。攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，必須建立完善特殊貧困群體的關(guān)愛服務(wù)體系。要不斷完善相關(guān)政策并抓好落實(shí)，不斷深化深度貧困地區(qū)特殊貧困群體關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的路徑。

進(jìn)一步激發(fā)深度貧困群體內(nèi)生脫貧動力

習(xí)近平總書記指出：“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)?！痹诰珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施過程中，要把扶貧同扶志、扶智有機(jī)結(jié)合起來，不斷激發(fā)和培育貧困人口的內(nèi)生脫貧動力。

一是要廣泛宣傳脫貧政策，激發(fā)脫貧熱情。大力宣傳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》等政策文件，宣傳各地各部門出臺并實(shí)施的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃，宣傳國家對深度貧困地區(qū)和深度貧困群體的資金、項(xiàng)目、舉措的傾斜和支持力度，進(jìn)一步堅(jiān)定貧困地區(qū)干部群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心。掌握貧困戶的貧困心理，了解其脫貧思維，樹立脫貧光榮、扶貧光榮的良好風(fēng)尚，抓好貧困鄉(xiāng)村文明建設(shè)和移風(fēng)易俗，抵制陳規(guī)陋習(xí)，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣。鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會，貢獻(xiàn)國家。改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富，激發(fā)深度貧困地區(qū)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推廣運(yùn)用參與式扶貧等方法，增強(qiáng)貧困群眾對幫扶項(xiàng)目的擁有感、效益的獲得感，不斷激發(fā)和培育貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

二是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培育脫貧典型。深度貧困地區(qū)人才外流嚴(yán)重，優(yōu)秀基層干部很少。要注重創(chuàng)新村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，打破城鄉(xiāng)、地域和行業(yè)界限，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員等人群中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任貧困村的村黨支部書記，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。積極選派第一書記到貧困村任職，深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織服務(wù)功能。引導(dǎo)社會力量參與培育致富帶頭人，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和金融扶持，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、扶貧干部專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提升貧困人口的脫貧能力。

三是要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用，促進(jìn)本土文化與市場經(jīng)濟(jì)有效銜接。農(nóng)村有一套既定的行動規(guī)則、風(fēng)俗、認(rèn)知和行為習(xí)慣，貧困村民在社區(qū)之中長期生存、發(fā)展出來的本土知識和經(jīng)驗(yàn)是抗擊各種社會風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要重視貧困區(qū)域的地方性發(fā)展特征，要注意把深度貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)揚(yáng)更好地現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互銜接、相互結(jié)合。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，肯定并拓寬貧困群體獨(dú)特的發(fā)展知識和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)貧困群體自主地利用和建設(shè)社區(qū)，把外部先進(jìn)的發(fā)展理念和貧困群體自身的本土智慧結(jié)合起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，培育特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，激活了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。

四是要發(fā)展多層次教育，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)好教育部、國務(wù)院扶貧辦出臺的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，以補(bǔ)齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取超常規(guī)舉措，推動教育新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措進(jìn)一步向“三區(qū)三州”傾斜，切實(shí)打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級政府要不斷加大教育投入，在深度貧困地區(qū)和村莊建立學(xué)前教育和實(shí)施兒童營養(yǎng)計(jì)劃、志愿支教計(jì)劃、學(xué)前教育三年行動計(jì)劃和資助政策，改善農(nóng)村義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，建立起覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各個學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，優(yōu)化職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，阻斷貧困代際傳遞。

五是要充分激活社區(qū)內(nèi)部力量，營造互助共濟(jì)的扶貧氛圍。各級政府要注意通過引導(dǎo)組建扶貧互助組織，采取鄉(xiāng)村互助、團(tuán)結(jié)發(fā)展的方法，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力及向心力，形成新的擺脫貧困的合力。把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民組織化結(jié)合起來，把村級自我發(fā)展能力和貧困戶的參與能力、分析能力、判斷能力提高結(jié)合起來，培育貧困社區(qū)、貧困群體獨(dú)立走向市場的能力，規(guī)避因扶貧項(xiàng)目撤出或者市場自發(fā)性、盲目性和滯后性帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師）

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