上合組織作為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的合作平臺(tái)，積極推動(dòng)成員國(guó)之間開展安全軍務(wù)溝通、反恐信息交換和軍事技術(shù)交流，不僅有助于成員國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高，更提高了國(guó)家安全建設(shè)和反恐機(jī)制建設(shè)的水平，為“一帶一路”沿線國(guó)家和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

■張建平 王一迪

6月9日到10日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島召開。本次青島峰會(huì)召開之際，中國(guó)與上合組織中的歐亞經(jīng)濟(jì)同盟成員就經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議的可行性研究達(dá)成一致意見，成為上合組織深化經(jīng)貿(mào)合作的里程碑。同時(shí)青島峰會(huì)也是上合組織正式吸收印度和巴基斯坦作為正式成員以來(lái)召開的首次首腦會(huì)議，標(biāo)志著上合組織的發(fā)展擁有了新的成員和新的發(fā)展與合作起點(diǎn)。

青島峰會(huì)主要聚焦安全、發(fā)展與合作的問(wèn)題

上海合作組織成立于2001年6月，最初的成員國(guó)包括中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)。2017年印度和巴基斯坦加入，成員國(guó)擴(kuò)至八個(gè)，涵蓋的總?cè)丝诔^(guò)31億，已經(jīng)成為了人口最多、幅員最廣的區(qū)域性國(guó)際組織。除了八個(gè)主要成員國(guó)之外，上合組織還吸納了阿富汗、白俄羅斯、伊朗和蒙古國(guó)作為觀察員國(guó)，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡作為對(duì)話伙伴國(guó)。上合組織主要以發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家為主，在共同應(yīng)對(duì)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的三股勢(shì)力的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生都是這些國(guó)家當(dāng)前面臨的最重要的任務(wù)之一，各國(guó)之間有著相同的利益訴求。開展各國(guó)之間的區(qū)域合作，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是上合組織的宗旨之一。

上合組織是“一帶一路”合作的重要機(jī)制性平臺(tái)。中國(guó)于2013年9月提出了“一帶一路”的新發(fā)展倡議，上合組織的參與國(guó)家大多位于“一帶一路”沿線，如何利用“一帶一路”這個(gè)關(guān)鍵性平臺(tái)，更好地落實(shí)“一帶一路”的相關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上合組織參與國(guó)家的發(fā)展與合作，是本次青島峰會(huì)的重要討論議題?！耙粠б宦贰背h秉持著共商、共建、共享原則，這與上合組織互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”從根本上是一致的，二者都強(qiáng)調(diào)了共同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)和平合作的理念。且自“一帶一路”提出以來(lái)，上合組織的歷次峰會(huì)，均含有支持“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。上合組織為“一帶一路”倡議的落實(shí)提供了一個(gè)重要的機(jī)制和合作平臺(tái)。同時(shí)，“一帶一路”也為處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期或經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的上合組織國(guó)家提供了新的發(fā)展動(dòng)力。上合組織多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，“一帶一路”與上合組織通力合作，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利和區(qū)域互聯(lián)互通，推動(dòng)上合組織各國(guó)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。上海合作組織秘書長(zhǎng)拉希德?阿利莫夫表示，上合組織大家庭成員發(fā)展戰(zhàn)略同“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接，將進(jìn)一步鞏固上合組織的基礎(chǔ)，擴(kuò)大各成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作，激發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為全球化背景下的區(qū)域發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

“一帶一路”提出已經(jīng)五年，為沿線國(guó)家提供了豐富的公共產(chǎn)品，并可以被上合組織吸收利用。亞投行、絲路基金及金磚國(guó)家銀行等“一帶一路”的建設(shè)成果可以與上合組織加強(qiáng)合作，為上合組織國(guó)家的發(fā)展提供資金支持。在“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目中，許多重大項(xiàng)目都位于上合組織區(qū)域，如安格連—帕普鐵路、中哈產(chǎn)能合作總額270億美元的項(xiàng)目清單、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)、擬建設(shè)的瓜達(dá)爾港、卡洛特水電站、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等約400億美元的項(xiàng)目。到目前為止，在上合組織區(qū)域內(nèi)，中國(guó)已經(jīng)完成了4000公里鐵路、10000公里公路的建設(shè)；提供了約50億美元的貸款用于上合組織成員國(guó)的合作項(xiàng)目融資；推動(dòng)上海合作組織開發(fā)銀行的成立等。這些項(xiàng)目不僅造福了當(dāng)?shù)氐陌傩眨覙O大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

青島峰會(huì)是印度和巴基斯坦加入后的首次峰會(huì)，印巴的加入不僅使上合組織的范圍擴(kuò)展至南亞，而且這兩國(guó)也是絲綢之路的沿線國(guó)家，將真正實(shí)現(xiàn)上合組織聯(lián)通陸上與海上絲綢之路，借助“一帶一路”發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上合組織合作發(fā)展的新篇章。在青島峰會(huì)上，中國(guó)建議要促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程。中方將在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款，推進(jìn)基建互聯(lián)互通和全方位經(jīng)貿(mào)合作。

青島峰會(huì)高舉全球化的旗幟，維護(hù)多邊貿(mào)易體制

當(dāng)前，在“逆全球化”思潮大行其道的國(guó)際背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨著較大的不確定性，以美國(guó)為首的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球化和多邊貿(mào)易發(fā)起了挑戰(zhàn)。自布雷頓森林體系解體后，美國(guó)曾經(jīng)多次利用本國(guó)立法來(lái)保護(hù)其貿(mào)易利益，與美國(guó)有著較多貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)，如日本、歐盟、加拿大、中國(guó)等都深受其害。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度推進(jìn)，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家受益于全球自由貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但同時(shí)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響也較之從前更為深遠(yuǎn)，不僅損害當(dāng)事國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，對(duì)全球自由貿(mào)易環(huán)境也帶來(lái)極大的損害。

經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展趨勢(shì)，地區(qū)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的一部分。上合組織自建成以來(lái)就秉持開放包容的原則，始終致力于為成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)。國(guó)家主席習(xí)近平在2017年6月的上合組織峰會(huì)上提出，“地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流，各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該從這一進(jìn)程中受益?！痹诋?dāng)前“逆全球化”、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭的情況下，上合組織的不斷發(fā)展壯大有助于維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，增強(qiáng)各成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性，對(duì)成員國(guó)來(lái)說(shuō)是一種機(jī)遇，對(duì)全球自由貿(mào)易而言是一種維護(hù)全球化的重要力量。如何在新挑戰(zhàn)下，繼續(xù)高舉全球化的旗幟，維護(hù)多邊貿(mào)易體制是本次青島峰會(huì)的重要議題。

上合組織各成員國(guó)身體力行，不斷開展雙邊和多邊合作。就對(duì)外貿(mào)易而言，2017年上合組織的創(chuàng)始成員國(guó)之間的貿(mào)易總額達(dá)到4.9萬(wàn)億美元，是2001年成立之時(shí)的7倍多。印巴加入后，八個(gè)成員國(guó)2017年的貿(mào)易總額為5.72萬(wàn)億美元。除了上合組織區(qū)域的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，各個(gè)成員國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系也在不斷加深。2017年，中國(guó)與其他成員國(guó)之間的貿(mào)易額達(dá)到2176億美元，成為俄羅斯、印度、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。同時(shí)各成員國(guó)之間的相互投資總額也大幅增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域和投資方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。投資領(lǐng)域由最初的能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。投資方式除了最基本的直接投資外，更包括了中長(zhǎng)期貸款、股權(quán)、合資基金、對(duì)外援助等多種方式。

由于上合組織國(guó)家，特別是中國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)共同追求構(gòu)建多級(jí)世界格局的發(fā)展目標(biāo)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新挑戰(zhàn)，上合組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，努力消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，積極開展成員國(guó)之間的國(guó)際合作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的合作發(fā)展理念

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，正逐漸摒棄過(guò)去數(shù)量型、粗放型的發(fā)展方式，謀求向質(zhì)量型、集約型發(fā)展。秉持著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，中國(guó)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中爭(zhēng)得一席之地，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。上合組織成員國(guó)多數(shù)作為發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，面臨著相近的發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)新是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵策略。不少上合組織的成員國(guó)都提出了本國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。各國(guó)應(yīng)以上合組織為平臺(tái)，以青島峰會(huì)為契機(jī)，深入挖掘創(chuàng)新合作機(jī)會(huì)，加強(qiáng)創(chuàng)新政策和經(jīng)驗(yàn)交流，擴(kuò)展創(chuàng)新合作空間。

“上海精神”是上合組織的靈魂，其包含平等、尊重多樣文明的要義，上合組織在成立之時(shí)就確定了對(duì)外開放的基本原則，在成立以來(lái)的17年間，圍繞著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高的共同目標(biāo)，不斷推進(jìn)雙邊和多邊合作，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成了“你中有我，我中有你”的互利格局。目前，上合組織已完成首次擴(kuò)員，并將繼續(xù)擴(kuò)大同國(guó)際和地區(qū)組織的交流合作，繼續(xù)秉持開放思想，致力于維護(hù)世界和平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)。

綠色與環(huán)保是近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。上合組織作為重要的區(qū)域性合作組織，高度重視環(huán)保問(wèn)題。近期，“上海合作組織環(huán)保合作?中國(guó)活動(dòng)周”系列活動(dòng)成功舉辦，旨在進(jìn)一步推動(dòng)上合組織框架下的環(huán)保政策對(duì)話與技術(shù)交流，分享上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展，加強(qiáng)環(huán)境政策與治理領(lǐng)域的交流，深化環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，共同促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。青島峰會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域合作。

為成員國(guó)營(yíng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展困境，保護(hù)主義、單邊主義、“逆全球化”思潮不斷沖擊自由貿(mào)易，這種現(xiàn)象使得發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)前景充滿不安。為應(yīng)對(duì)此種情況，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織和方案紛紛出現(xiàn)。在上合組織的覆蓋范圍內(nèi)，就有多個(gè)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案，最具代表性的為以俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等國(guó)，但該組織由于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，且主導(dǎo)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)困境，尚存在許多關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有得到解決，無(wú)法全面起到推動(dòng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的作用。

上合組織與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”不同，秉持著互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，主導(dǎo)國(guó)中國(guó)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、正在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且中國(guó)提出的“一帶一路”倡議不帶有任何地緣政治色彩和政治條件，能夠兼顧上合組織各國(guó)的利益訴求，符合各國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)型的需要，為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。上合組織作為關(guān)鍵平臺(tái)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的合作實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貢獻(xiàn)了力量。

在青島峰會(huì)召開前，中國(guó)就與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，該協(xié)定為中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)方面首次達(dá)成的重要制度性安排，涵蓋了海關(guān)合作、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、部門合作、政府采購(gòu)等多個(gè)章節(jié)，包含有電子商務(wù)及競(jìng)爭(zhēng)等新議題。旨在進(jìn)一步減少非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的深入經(jīng)貿(mào)合作，是中國(guó)與該聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作由項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，能夠有效推動(dòng)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作。

在世界極端主義和恐怖主義的威脅日益嚴(yán)重的情況下，“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)和上合組織各成員國(guó)合作項(xiàng)目的成功實(shí)施均需要一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。在這方面，上合組織有著豐富的安全合作經(jīng)驗(yàn)，其成立之初就將打擊“三股勢(shì)力”作為組織的核心任務(wù)與重要目標(biāo)，各成員國(guó)在此方面有著共同的利益。上合組織作為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的合作平臺(tái)，積極推動(dòng)成員國(guó)之間開展安全軍務(wù)溝通、反恐信息交換和軍事技術(shù)交流，不僅有助于成員國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高，更提高了國(guó)家安全建設(shè)和反恐機(jī)制建設(shè)的水平，為“一帶一路”沿線國(guó)家和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

此次青島峰會(huì)，為上合組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，也是中國(guó)今年舉辦的第二場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。此次峰會(huì)就打擊“三股勢(shì)力”、毒品販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、全球治理、鞏固多邊貿(mào)易體系、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平提出了新的建議，成員國(guó)將基于原本的優(yōu)勢(shì)，充分釋放組織擴(kuò)員后的潛力，更好地發(fā)揮上合組織的平臺(tái)作用，將為成員國(guó)營(yíng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境，抓住上合組織全面合作的嶄新機(jī)遇，將歐亞大陸的合作提升到一個(gè)新的高度和水平。

（張建平，商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、西亞非洲所所長(zhǎng)；王一迪，南開大學(xué)金融學(xué)院）

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