農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)全面小康的基本要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大成就，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。同時(shí)也要看到，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾依然呈現(xiàn)出源頭多發(fā)、形式多樣、性質(zhì)復(fù)雜等特征，治理難度較大。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制；加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這要求我們，在新的時(shí)代條件下有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)矛盾化解機(jī)制。

健全權(quán)益保障和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，以全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保政府政策切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民利益。規(guī)范行政行為，科學(xué)設(shè)定行政程序，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，杜絕不良行政現(xiàn)象，提升縱向?qū)蛹?jí)政府、橫向政府部門間的統(tǒng)一行動(dòng)能力和政策執(zhí)行力，提高基層政府化解社會(huì)矛盾的能力。轉(zhuǎn)變行政方式，實(shí)現(xiàn)由管理為主向提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由政府給予式服務(wù)向在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上的互動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變。在完善行政職能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新矛盾處理模式，建立由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分整合市場(chǎng)、社會(huì)以及其他主體力量的網(wǎng)絡(luò)體系，建立覆蓋農(nóng)村各領(lǐng)域的矛盾監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建涵蓋矛盾風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、發(fā)展全過(guò)程的矛盾排查機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解機(jī)制、利益受損者救濟(jì)救助機(jī)制，形成多方位、廣領(lǐng)域、全過(guò)程、良性運(yùn)行的社會(huì)矛盾化解體系。

形成自主化解機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)的許多矛盾與廣大農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)，化解這些矛盾有賴于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，按照黨的十九大報(bào)告中提出的“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”要求，積極整合農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部資源，引導(dǎo)自治組織健康成長(zhǎng)，使農(nóng)民能夠有序參與鄉(xiāng)村治理，自主化解利益矛盾。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的資源情況，探索多樣化的村民自治模式，明確村民自治組織與政府之間的關(guān)系，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢積極參與治理，充分發(fā)揮其在調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等方面的功能，使矛盾及時(shí)化解在農(nóng)村基層，不擴(kuò)大、不上移。

優(yōu)化法治保障機(jī)制。法治是治國(guó)理政的基本方式，是有效化解社會(huì)矛盾的根本保障。優(yōu)化解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的法治保障機(jī)制，首先要不斷完善立法。當(dāng)前，隨著農(nóng)村土地制度改革深化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)、土地征遷與人口流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面出現(xiàn)了一些矛盾風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)完善立法，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)主體行為，使相關(guān)矛盾的化解有法可依。其次，在法律執(zhí)行上，應(yīng)創(chuàng)新法律適用機(jī)制。建立矛盾分類處置制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式化解社會(huì)矛盾的能力。最后，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺信法守法。建立農(nóng)村長(zhǎng)效普法教育機(jī)制，提升農(nóng)民法律意識(shí)和用法能力。完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系和法律援助制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)法律資源流入農(nóng)村，提高農(nóng)村法律服務(wù)的專業(yè)性與便民性。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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