原標(biāo)題：“五一口號(hào)”為中國(guó)新型政黨制度奠基

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度和我國(guó)的基本政治制度，是“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”。這一制度之所以能在1949年新中國(guó)成立時(shí)確立，在社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，顯優(yōu)勢(shì)而獨(dú)特，經(jīng)風(fēng)雨而彌堅(jiān)，為人類政黨政治和政治文明提供了中國(guó)智慧和中國(guó)路徑，其根本原因就在于70年前中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，為中國(guó)新型政黨制度的形成和發(fā)展注入了紅色基因，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、確立中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。 中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)新型政黨制度的顯著特征，是與西方兩黨制、多黨制的本質(zhì)區(qū)別，也是多黨合作堅(jiān)持正確方向、發(fā)揮制度效能、保持生機(jī)活力的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是天生的，也不是一開始就有的，更不是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)加的，而是各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)“五一口號(hào)”的自覺選擇。

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，國(guó)民黨蔣介石倒行逆施、節(jié)節(jié)敗退，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張和方針政策越來越被中國(guó)社會(huì)各界人士所認(rèn)同，政治品德和高風(fēng)亮節(jié)也得到各民主黨派和無黨派人士的高度贊賞，從而把國(guó)家前途和民族希望寄托在中國(guó)共產(chǎn)黨身上。

“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派、無黨派人士和各界民主人士熱烈響應(yīng)。各民主黨派和無黨派人士選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義綱領(lǐng)的政治認(rèn)同，而“五一口號(hào)”提出的“召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，就是這一綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)和實(shí)際步驟。其體現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義政治綱領(lǐng)和實(shí)踐步驟，中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，得到了各民主黨派和無黨派人士的一致認(rèn)同，從而確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作和國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并成為新型政黨制度的鮮明特色。

二、構(gòu)筑多黨合作長(zhǎng)期穩(wěn)定全面發(fā)展的基本格局。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度其精髓和特色就是合作。這種合作是長(zhǎng)期合作，伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)初心和使命的全過程，而不是權(quán)宜之計(jì)；是穩(wěn)定合作，具有共同的政治基礎(chǔ)和憲法保障，而不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)的改變而改變；是全面合作，既有政治上合作，還有政權(quán)中合作，而不是把各民主黨派和無黨派人士排除在國(guó)家政權(quán)之外。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士長(zhǎng)期穩(wěn)定全面發(fā)展的合作格局，是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革時(shí)期逐步形成的，但其基礎(chǔ)則是“五一口號(hào)”鑄就的?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布之時(shí)，在構(gòu)筑新中國(guó)的宏偉大廈和未來建設(shè)中，還要不要與各民主黨派和無黨派人士繼續(xù)合作，以什么形式和格局進(jìn)行合作？是中國(guó)共產(chǎn)黨必須做出回答的重大政治問題。中共發(fā)布“五一口號(hào)”，提出召開政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府，實(shí)際上就是對(duì)這一問題的回應(yīng)。

多黨合作長(zhǎng)期穩(wěn)定全面發(fā)展的格局正是在這樣的軌道上形成的。“五一口號(hào)”發(fā)布10個(gè)月后的1949年3月，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)報(bào)告中明確要求，“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。各民主黨派成員和無黨派人士在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為多黨合作的一項(xiàng)重要制度安排。1956年社會(huì)主義制度建立后，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”成為多黨合作的基本方針。改革開放后的1993年3月，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”正式寫入憲法，成為全國(guó)人民的意志。

三、開創(chuàng)中國(guó)政治協(xié)商的新境界。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新型政黨制度具有三個(gè)規(guī)定性：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商。政治協(xié)商是多黨合作的基本方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。政治協(xié)商包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的政黨協(xié)商，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士和各族各界人士在人民政協(xié)的政協(xié)協(xié)商。這兩種協(xié)商作為中國(guó)協(xié)商民主的重要體現(xiàn)，也是“五一口號(hào)”生發(fā)而成的。

中國(guó)共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)行國(guó)共合作、多黨合作，開啟了中國(guó)的政治協(xié)商。“五一口號(hào)”明確提出，“召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)”，繪制了協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的中國(guó)政治發(fā)展藍(lán)圖，開辟了中國(guó)政治協(xié)商和協(xié)商民主的新境界。循著這個(gè)頂層設(shè)計(jì)和路線圖，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士等籌備召開了沒有反動(dòng)派參加的新政治協(xié)商會(huì)議，即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，建立了新中國(guó)，協(xié)商建國(guó)成為中國(guó)多黨合作和協(xié)商民主的一個(gè)光輝典范。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士在多黨合作中，探索創(chuàng)造了座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、雙周座談會(huì)等多種政治協(xié)商形式。

目前，我國(guó)政黨制度中的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，在推動(dòng)決策科學(xué)化民主化等方面發(fā)揮了重要作用。協(xié)商民主已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，國(guó)家現(xiàn)代化治理的有效途徑。

（作者：張獻(xiàn)生，系中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長(zhǎng)、四局原局長(zhǎng)）

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