今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！叭齻€(gè)第一”的重要論斷深化了對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，也是當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新的有力驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新的最終目的是引領(lǐng)發(fā)展，而人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力，也是支撐發(fā)展的第一資源。由此可見，“發(fā)展”“人才”“創(chuàng)新”三要素是高度統(tǒng)一的集合體，沒有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展就談不上高質(zhì)量發(fā)展，沒有人才支撐的發(fā)展也不會(huì)是高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局

現(xiàn)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，而歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，它不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，更是解決當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的關(guān)鍵一招。發(fā)展動(dòng)力體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，但最本質(zhì)的還是創(chuàng)新，也就是第一動(dòng)力，事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位，明確發(fā)展的路徑方向，但如果缺乏有效的動(dòng)力支撐，任何發(fā)展都是不可持續(xù)的，更不是其應(yīng)有之義。

當(dāng)前，最重要的是處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的接續(xù)問(wèn)題，如果動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)得不好，就可能失去發(fā)展的重大機(jī)遇。從供給側(cè)看，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)在衰退，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，新舊產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不能有效接續(xù)。從需求側(cè)看，以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邊際效應(yīng)逐步遞減，而消費(fèi)需求的增長(zhǎng)也面臨總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重壓力，這種變化對(duì)應(yīng)供給側(cè)而言，就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的問(wèn)題。因此，要更好適應(yīng)需求側(cè)市場(chǎng)需要變化，就必須不斷培育和發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐也充分證明，中國(guó)要強(qiáng)大起來(lái)，必須緊緊依靠創(chuàng)新，高度重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%，國(guó)家創(chuàng)新能力排名從2012年的世界第20位升至17位。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)科技創(chuàng)新整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，在一些領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，向躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列又邁出堅(jiān)實(shí)一步。

我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境逐步改善但仍有待提升

發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，其中良好的創(chuàng)新環(huán)境能夠有效降低創(chuàng)新成本、激發(fā)創(chuàng)新活力。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平高低，很大程度上取決于外部環(huán)境是否適宜、創(chuàng)新氛圍是否濃厚、創(chuàng)新意識(shí)是否強(qiáng)烈，而不僅僅是GDP的增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各地已逐漸認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，開始轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“放管服”改革倒逼自身變革，更加重視創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營(yíng)造。日前發(fā)布的2018年“全球創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)”報(bào)告顯示，中國(guó)創(chuàng)新環(huán)境得到普遍認(rèn)可，超越德國(guó)躋身全球前三?？鐕?guó)及私營(yíng)企業(yè)正成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，相比美國(guó)和德國(guó)等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，全球商界領(lǐng)袖更看好包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家。由此可見，我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境正逐步得到全球商界領(lǐng)袖認(rèn)可。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境也存在一些問(wèn)題，既有來(lái)自外部宏觀環(huán)境的影響，也與企業(yè)自身所處發(fā)展階段有關(guān)。

當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，金融領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”仍未得到完全解決，創(chuàng)新資源配置機(jī)制扭曲，加之在稅收、監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，客觀上增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新成本。與此同時(shí)，體制機(jī)制不活的問(wèn)題依然不同程度存在，影響了科技創(chuàng)新鏈條的有效貫通，比如，初創(chuàng)企業(yè)融資難融資貴，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處罰力度過(guò)輕，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、各類人才資源流動(dòng)性約束。2018年《政府工作報(bào)告》指出，要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。作為創(chuàng)新主體的重要組成部分，企業(yè)要在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是要支持科技中小企業(yè)發(fā)展。然而，許多企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、創(chuàng)新活力不夠、創(chuàng)新水平不高，主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新型人才相對(duì)短缺，企業(yè)家精神沒有充分激發(fā)，企業(yè)科研投入與國(guó)外一流企業(yè)相比整體偏少，現(xiàn)有管理體制還不能適應(yīng)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的要求。因此，亟待進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎作用。

努力營(yíng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

習(xí)近平總書記明確指出，中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。站在新時(shí)代的起點(diǎn)，必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中積極贏得主動(dòng)，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。要 以“三個(gè)第一”重要論斷為指導(dǎo)， 貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，多措并舉、深化各項(xiàng)改革，真正讓創(chuàng)新型企業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，讓創(chuàng)新型人才成為激發(fā)創(chuàng)新活力的重要抓手。

一是大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 高質(zhì)量發(fā)展必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐。要把支持創(chuàng)新放在首位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，管理創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要更好提高供給體系質(zhì)量，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)勃勃生機(jī)。與此同時(shí)，要為新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要條件和制定鼓勵(lì)政策，特別是在稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面完善政策配套，真正讓創(chuàng)新型企業(yè)享受實(shí)惠。

二是營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。 高質(zhì)量發(fā)展也需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的重要作用，打破制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，切實(shí)提高市場(chǎng)發(fā)展活力和資源配置效率。要加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法，全面啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革試點(diǎn)，及時(shí)堵住監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)避免“用舊規(guī)則管理新經(jīng)濟(jì)”。要切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、恪盡責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)家敢于創(chuàng)新。

三是構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新機(jī)制。 高質(zhì)量發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。要以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為抓手，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，關(guān)鍵在于建立更為靈活的人才管理機(jī)制和符合市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。一方面，通過(guò)開放式創(chuàng)新面向全球集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建激發(fā)人才歸屬感和內(nèi)在潛力的激勵(lì)機(jī)制，主要涉及人才流動(dòng)與評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)與激勵(lì)等。另一方面，突破現(xiàn)有組織框架組建各類新型科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建激發(fā)組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率和集聚效應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)要明確其內(nèi)涵條件、功能定位、扶持政策等。

四是探索各具特色的區(qū)域創(chuàng)新改革。 高質(zhì)量發(fā)展必須依靠改革破除體制壁壘。要充分鼓勵(lì)地方積極探索，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的改革擔(dān)當(dāng)意識(shí)。國(guó)家應(yīng)對(duì)地方改革充分授權(quán)，進(jìn)一步健全改革的矯正機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方積極性， 注重把握好創(chuàng)新政策制定的有效性、創(chuàng)新政策實(shí)施的整體性和創(chuàng)新政策推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)性。與此同時(shí)，要加強(qiáng)改革的精耕細(xì)作和配套政策細(xì)化，持續(xù)深化科技體制改革，集中突破制約創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子” 問(wèn)題，比如，創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果有效轉(zhuǎn)化，等等。（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員）

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