黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展，采取一系列措施大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2016年4月19日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)作出全面部署。他特別指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！睆?qiáng)調(diào)要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”。這為我們推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)指明了正確方向、提供了根本遵循。

網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成

接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20多年來(lái)，我國(guó)正確處理網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展、開(kāi)放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展取得令人矚目的成就。近兩年，各地區(qū)各部門特別是各級(jí)宣傳和網(wǎng)信部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志“4?19”重要講話精神，各級(jí)各類網(wǎng)站積極履行網(wǎng)絡(luò)管理主體責(zé)任，共同推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗，網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。

網(wǎng)絡(luò)空間治理格局日漸完善。網(wǎng)絡(luò)用得好就會(huì)是取之不盡的寶庫(kù)，管不好就可能是潘多拉魔盒。圍繞加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，中央出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)，基本確立起網(wǎng)絡(luò)空間治理的“四梁八柱”。國(guó)家加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，先后頒布實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。一分部署，九分落實(shí)。有關(guān)部門明確提出“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”的工作理念，制定網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任、政府加強(qiáng)監(jiān)管等制度，建立舉報(bào)工作機(jī)制、網(wǎng)站快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制等，形成齊抓共管、協(xié)同治理的新格局。

主流媒體主力軍作用得到發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，如果我們不去占領(lǐng)，別人就會(huì)占領(lǐng)，就會(huì)對(duì)黨在網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)形成挑戰(zhàn)。主流媒體以導(dǎo)向引領(lǐng)、渠道拓展、流程再造、組織優(yōu)化、體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)、推動(dòng)媒體深度融合，傳播力引導(dǎo)力影響力公信力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)上“風(fēng)向標(biāo)”作用彰顯。僅以人民日?qǐng)?bào)社為例，其全媒體矩陣?yán)塾?jì)覆蓋用戶總數(shù)已達(dá)7.05億，推出了“中國(guó)一點(diǎn)都不能少”“中國(guó)走進(jìn)新時(shí)代”等現(xiàn)象級(jí)融媒體產(chǎn)品。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)多樣化、傳播內(nèi)容多樣性的實(shí)際，主流媒體堅(jiān)持以傳播習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，唱響時(shí)代主旋律，在引導(dǎo)網(wǎng)上輿論方面發(fā)揮了“定音錘”作用。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)容易引發(fā)網(wǎng)上質(zhì)疑和網(wǎng)下跟風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)傳播新特點(diǎn)，努力做到敢于亮劍、為民發(fā)聲、引領(lǐng)輿論，主流媒體“壓艙石”作用凸顯。

黨政機(jī)關(guān)成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)重要主體?！叭罕娫谀膬?，領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒?！备鞯馗骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走網(wǎng)上群眾路線，積極主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽(tīng)民意、了解民情、接受監(jiān)督、紓解輿情，有力推動(dòng)黨和政府決策透明化、科學(xué)化、民主化。人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”新開(kāi)通網(wǎng)民留言辦理工作的市縣逐年增長(zhǎng)，2016年較上年增長(zhǎng)80%，2017年又增長(zhǎng)50%。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市開(kāi)通網(wǎng)民留言辦理工作，累計(jì)有59位省委書(shū)記和省長(zhǎng)、2400多位市縣一把手對(duì)網(wǎng)民留言做出公開(kāi)回復(fù)。群眾少跑腿，信息多跑路。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展迅猛，截至2017年第三季度，“兩微一端”政務(wù)賬號(hào)總數(shù)已超過(guò)33.6萬(wàn)個(gè)。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行網(wǎng)上群眾路線，既提升了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段開(kāi)展工作的能力，也為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)發(fā)揮了重要作用。

清醒認(rèn)識(shí)網(wǎng)上輿論形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

習(xí)近平同志指出，形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說(shuō)只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子，而是說(shuō)不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。近兩年網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)整體趨好，但要看到網(wǎng)上輿論主體多元化、傳播平臺(tái)多樣化和輿論交鋒復(fù)雜化等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的污染源尚未根除，還存在局部的正能量缺失、違法錯(cuò)誤言論不時(shí)出現(xiàn)等問(wèn)題。所有這些，都給意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)上輿論形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

個(gè)別極端表達(dá)激化網(wǎng)上輿論。網(wǎng)絡(luò)是輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿。每遇熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感時(shí)期，總有人歪曲歷史、罔顧事實(shí)，在網(wǎng)上發(fā)表主觀臆測(cè)的言論，強(qiáng)化或極化某種特定觀點(diǎn)，渲染情緒，博取眼球。而這些網(wǎng)絡(luò)偏激言論，又往往容易被惡意炒作。一些表面上看似伸張正義的偏激情緒和言論，很快就會(huì)被那些別有用心者所利用，進(jìn)而將矛頭指向中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。這兩年，此類網(wǎng)絡(luò)輿論事件雖未形成大氣候，但潛在的有意帶偏輿論的苗頭依然存在。對(duì)于那些感性訴求超越客觀事實(shí)影響公眾意見(jiàn)的所謂“后真相”表達(dá)，對(duì)于那些試圖推動(dòng)輿論朝著非理性方向發(fā)展特別是在事實(shí)真相還在調(diào)查過(guò)程中就想主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的噪音雜音，我們必須始終保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警惕。

網(wǎng)絡(luò)水軍逐利擾亂傳播秩序。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各類商業(yè)資本在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過(guò)程中出于逐利目的，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造成千上萬(wàn)“網(wǎng)絡(luò)水軍”，已成為不可忽視的網(wǎng)上輿論制造者。一些“網(wǎng)絡(luò)水軍”盲目追逐商業(yè)利益最大化，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為操縱輿論不惜造謠生事、侵犯公民合法權(quán)利、違法犯罪，對(duì)網(wǎng)絡(luò)正常傳播秩序造成干擾破壞。僅2017年，在有關(guān)部門組織的打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)中，被破獲的違法犯罪案件達(dá)40多起，涉案總金額上億元，查獲并關(guān)停涉嫌非法炒作的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)5000余個(gè)，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站上萬(wàn)個(gè)，涉及網(wǎng)上欺騙、惡意炒作信息數(shù)千萬(wàn)條?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”規(guī)模之大可見(jiàn)一斑，危害之大也令人觸目驚心。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為吸引流量大打“擦邊球”。習(xí)近平同志指出，辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開(kāi)網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺(tái)的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)。這兩年，管理部門監(jiān)管力度不斷加大，網(wǎng)站發(fā)布明顯違法內(nèi)容的現(xiàn)象減少。但為提高流量和關(guān)注度，一些信息服務(wù)平臺(tái)故意打“擦邊球”，發(fā)布有違社會(huì)倫理、公序良俗的不良內(nèi)容，傳播像“兒童邪典片”這類毒害人們心靈的文化垃圾。而少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則曲解“避風(fēng)港原則”，借口“技術(shù)中立”推卸社會(huì)責(zé)任，默許甚至縱容低俗庸俗惡俗文化和毒化社會(huì)風(fēng)氣的不良信息在網(wǎng)上傳播以獲取利益。

輿論正能量亟須壯大。網(wǎng)上思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色“三個(gè)地帶”：紅色地帶是我們的主陣地，一定要守?。缓谏貛е饕秦?fù)面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭(zhēng)取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。我們不搞網(wǎng)絡(luò)“清一色”，但必須讓正能量成為主色調(diào)、占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更要體現(xiàn)在質(zhì)量上。兩年來(lái)，主流媒體通過(guò)內(nèi)容建設(shè)、渠道拓展、平臺(tái)入駐觸達(dá)更多網(wǎng)民，鞏固擴(kuò)大紅色地帶，大大壓縮黑色地帶，積極主動(dòng)爭(zhēng)取灰色地帶。但網(wǎng)絡(luò)空間極其寬廣，僅微信公眾號(hào)已超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)且每天還以1萬(wàn)個(gè)左右在增長(zhǎng)。主流媒體如何克服“高大上”內(nèi)容傳播與人們追求娛樂(lè)輕松這個(gè)矛盾，如何突破“網(wǎng)生代”與主流輿論疏離這個(gè)難點(diǎn)，切實(shí)抓好“新聞內(nèi)容供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，真正讓主流輿論通過(guò)網(wǎng)民自發(fā)傳播延伸至更多網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用、新平臺(tái)，讓輿論正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間，持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)形成良性循環(huán)，是亟須解決的嚴(yán)峻課題。

以更大力度推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)

努力做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)這篇大文章，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“兩個(gè)鞏固”為目標(biāo)，以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為中心，以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間為著力點(diǎn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供強(qiáng)大的思想引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)和精神力量。

牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要組成部分，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠各級(jí)管理部門共同推進(jìn)。目前我國(guó)有7億多網(wǎng)民。黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論，學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，多從網(wǎng)上了解老百姓所思所想所求，利用政務(wù)新媒體做好解疑釋惑等工作，堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)實(shí)際工作，形成網(wǎng)上網(wǎng)下良性循環(huán)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)完善網(wǎng)絡(luò)治理體系和工作機(jī)制，相關(guān)主管部門要把落實(shí)“兩個(gè)所有”責(zé)任扛在肩上，對(duì)各類輿論主體、不同傳播平臺(tái)進(jìn)行積極引導(dǎo)、科學(xué)施策，讓從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)切實(shí)履行信息管理主體責(zé)任，與主流媒體良性互動(dòng)、積極合作，共建良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。

做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間正能量。網(wǎng)上問(wèn)題往往是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、利益訴求的反映，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性決定引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的艱巨性。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，面對(duì)價(jià)值多元、利益多元的新形勢(shì)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“凝聚共識(shí)工作不容易做，大家要共同努力”。主流媒體要為社會(huì)公共議題的理性認(rèn)知提供有效的議程設(shè)置、話語(yǔ)框架、觀點(diǎn)表達(dá)、案例解析，成為網(wǎng)上正面輿論的引領(lǐng)者；更好發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用，促進(jìn)各類群體之間的溝通對(duì)話，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑，讓凝心聚力的正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間，不斷為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)提供源頭活水；大力推進(jìn)媒體深度融合，讓傳統(tǒng)媒體內(nèi)容優(yōu)勢(shì)與新興媒體傳播優(yōu)勢(shì)融為一體、合而為一，并以創(chuàng)新表達(dá)贏得受眾，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起磅礴力量。

引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與、理性表達(dá)。建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，既要依靠主力軍主陣地打好“陣地戰(zhàn)”，也要深入社交平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用程序等各種生態(tài)子系統(tǒng)中，依靠廣大網(wǎng)民打好“特種戰(zhàn)”。只有當(dāng)網(wǎng)民能理性看待網(wǎng)上輿論時(shí)，他們才會(huì)自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的清朗，成為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大力量。比如，針對(duì)網(wǎng)上“高級(jí)黑”劉胡蘭、狼牙山五壯士等歷史虛無(wú)主義言論，廣大網(wǎng)民義憤填膺，用自己多種多樣的方式表達(dá)正義感、傳遞正能量。有什么樣的網(wǎng)絡(luò)，就有什么樣的青少年；有什么樣的青少年，就有什么樣的未來(lái)。現(xiàn)在的大學(xué)生、中學(xué)生等“網(wǎng)生代”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)可謂無(wú)人不會(huì)、無(wú)人不用。要切實(shí)教育和引導(dǎo)好我們的下一代，做到青少年在哪里、工作重點(diǎn)就在哪里。

聚天下網(wǎng)絡(luò)英才而用之。媒體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)。做好網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴ぷ?，需要一支忠誠(chéng)度、穩(wěn)定性較高的高、精、尖人才隊(duì)伍。而網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域工作時(shí)間、空間更具彈性，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，這對(duì)主流網(wǎng)絡(luò)媒體隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成不小沖擊。為此，要聚天下網(wǎng)絡(luò)英才而用之，既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，以責(zé)任留人，以感情留人，以事業(yè)留人；又敢于創(chuàng)新，采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度，以實(shí)際能力作為人才衡量標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的特點(diǎn)，改革績(jī)效考核，激發(fā)創(chuàng)新活力，有條件的可利用股權(quán)激勵(lì)等手段解決人才骨干流失問(wèn)題，為建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)打造一支忠誠(chéng)可靠、專業(yè)敬業(yè)的人才隊(duì)伍。

（作者為人民日?qǐng)?bào)社副總編輯、人民網(wǎng)董事長(zhǎng)）

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