黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從接過歷史接力棒的第一天起，就深刻認識到打鐵還需自身硬，在團結帶領全黨、全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，在從嚴治黨上進行了新探索，把全面從嚴治黨納入了“四個全面”治國理政戰(zhàn)略布局，凸顯了全面從嚴治黨在實現中國夢中的戰(zhàn)略地位，系統(tǒng)回答了黨的建設為什么抓、誰來抓，抓什么、怎么抓的問題，形成了習近平黨建思想。

習近平黨建思想是全黨智慧的結晶，包含了關于堅持黨的領導、加強黨的建設的豐富內容，其核心是全面從嚴治黨，突出特點是“全面”“從嚴”“問題導向”。習近平黨建思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國化馬克思主義黨建學說發(fā)展的最新成果，是新時代全面加強黨的領導和黨的建設的根本遵循。

一、把抓黨建作為治國理政的關鍵

治國必先治黨，治黨務必從嚴。抓住從嚴治黨，就抓住了黨的建設的核心，抓住了治國理政的關鍵。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上說：如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察調研時提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階?！?/p>

把全面從嚴治黨納入治國理政戰(zhàn)略布局，對黨的建設提出了更高要求。2013年1月22日，在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平總書記指出：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現‘兩個一百年’目標，實現中華民族偉大復興的‘中國夢’，必須把我們黨建設好?！痹谑糯髨蟾嬷?，習近平總書記指出，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

二、落實黨的建設責任

扭轉黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛這種局面，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，明確黨建主體即黨建“誰來抓”問題。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。要“堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一”，黨委（黨組）要“真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住‘責任’二字，抓住‘問責’這個要害。”

各級黨委要把抓好黨建作為最大的政績。在新的歷史時期，“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。”從嚴治黨，各級黨委、所有黨組和黨的派出代表機關，都要肩負起主體責任，建立黨建工作責任制，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨委、所有黨組必須樹立正確政績觀，各級黨委、所有黨組要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

黨委（黨組）要承擔全面從嚴治黨的主體責任，書記是第一責任人。加強黨風廉政建設，推進全面從嚴治黨，關鍵在于抓住主體責任這個“牛鼻子”。2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產黨紀律處分條例》，并發(fā)出通知，要求各級黨委、所有黨組要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任。

黨要管黨首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責，要在其位、謀其政，履行好第一責任人的職責。要注重充分發(fā)揮黨建工作領導小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，加強調查研究，努力破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務落到實處。

落實主體責任的關鍵是用好追責機制。各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，勇于執(zhí)紀問責。使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

三、作出全面加強黨的領導和黨的建設的戰(zhàn)略部署

“全面”“從嚴”“問題導向”是全面從嚴治黨的要求，也是習近平黨建思想的突出特點。針對黨自身存在的與肩負使命不相適應的具體問題，以習近平同志為核心的黨中央對全面加強黨的領導和黨的建設作出的戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)回答了新時代推進黨的建設偉大工程“抓什么”問題。

（一）堅持“黨領導一切”，明確黨在國家政治生活中的地位和作用

習近平總書記在十九大報告中強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨是最高政治領導力量。

黨要完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。

（二）堅持以人民為中心，突出黨的執(zhí)政理念

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準；堅持人民主體地位，堅持黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，自覺拜群眾為師；堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民群眾真正得到實惠、有更多的獲得感；堅持自覺接受人民群眾的監(jiān)督，按照人民群眾的要求和期待加強和改進黨的工作和自身建設，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么；人民群眾關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)。

（三）把黨的政治建設放在首位，提出新時代黨的建設總要求

“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！毙聲r代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

政治正確是黨的政治建設的前提。政治正確要求黨的路線方針政策正確、重大決策科學。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。全黨要在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產黨人政治本色。

（四）改進黨的作風，密切黨群關系，找準全面從嚴治黨切入口

作為執(zhí)政的黨，黨的作風上的問題絕不是小事。如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步。

黨的作風問題，核心是黨群關系問題。改進黨的作風，是全面從嚴治黨的切入口，要從各級領導干部首先是高級干部做起，經常擺擺表現、找找差距，堅持身體力行、以上率下，形成“頭雁效應”。只要上面“做出樣子，下面就會跟著來、照著做” ，要求別人不做的自己絕對不做，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

黨的作風問題具有頑固性和反復性。作風建設是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功。各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進工作作風相關規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。要體現改革精神和法治思維，要以法治思維法治方法抓作風建設，要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風”問題反彈。

（五）堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，探索全面從嚴治黨的治本路徑

十八大以來，針對黨的建設實際，以習近平同志為核心的黨中央突出強調二者的緊密結合，明確指出，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。

思想教育要突出重點，要結合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

（六）嚴肅黨內政治生活，明確全面從嚴治黨載體

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，嚴肅黨內政治生活是解決黨內自身問題的重要途徑。從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。

新時代，要增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性；完善落實民主集中制各項制度；發(fā)展積極健康的黨內政治文化，凈化黨內政治生態(tài)。堅決反對搞兩面派、做“兩面人”。

黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節(jié)。要把自覺維護黨中央權威具體體現到自己的全部工作中去，決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。

嚴肅的黨內生活，要讓全體黨員“熟悉民主集中制的規(guī)矩。懂得民主集中制的方法”，要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。要拿起批評與自我批評的武器。

（七）堅持從嚴管理干部，抓住全面從嚴治黨重點

黨的政治路線確立之后，干部決定一切。黨要管黨，首先是管好干部。從嚴管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權力行使，培育優(yōu)良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。具體講， 要堅持新時代好干部的20字標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，要 堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現出來、合理使用起來。

新時代，選拔使用干部要突出政治標準。提拔使用干部，是一項政策性極強的工作，關系到黨的事業(yè)發(fā)展和成敗。要健全考核機制，制止簡單以票取人。要多渠道、多層次、多側面深入了解干部，零距離接觸干部，要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作。要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。對于競爭性選拔制度的方式方法也要改進，引導干部在實干、實績上競爭。對于年輕干部和后備干部，要完善政策，拓寬來源、優(yōu)化結構，改進人選產生方式。

對干部選拔任用要嚴格把關，堅決防止帶病提拔。要重視干部培養(yǎng)。要加強對干部的約束與監(jiān)督。“要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！碧貏e是要把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。 從嚴管理干部要貫徹落實到干部隊伍建設全過程。要堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。

（八）嚴明黨的紀律，加強黨內監(jiān)督，強化全面從嚴治黨手段

在紀律上還要進一步嚴起來。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面。

嚴明紀律是現代政黨的共同屬性。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進。

嚴明黨的紀律，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領黨和人民事業(yè)發(fā)展。

各級黨組織和領導干部要“正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。

嚴明政治紀律要從遵守和維護黨章入手。每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

有紀可依是嚴明紀律的前提。執(zhí)行組織紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。

加強黨內監(jiān)督，尤其是對領導機關和領導干部特別是高級干部、重要崗位上的領導干部的監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，要求各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。有關國家機關發(fā)現黨的領導干部違反黨規(guī)黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發(fā)現黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。

此外，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，還要接受黨和人民監(jiān)督。各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納。

讓巡視利劍作用更加彰顯。制定中央巡視工作規(guī)劃，貫徹巡視工作方針，以政治建設為統(tǒng)領深化政治巡視，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視，綜合運用巡視成果，狠抓整改落實，提升全覆蓋質量。深入開展巡察工作，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網。

（九）對腐敗零容忍，守住從嚴治黨底線

十八大以來，黨中央對腐敗零容忍，既打老虎，又拍蒼蠅，取得顯著成效，群眾交口稱贊。但是，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗。

反腐敗不封頂、不設限，“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。要始終堅持零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴厲懲處的尺度不變，打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。黨的十八大以來，習近平總書記一再強調“把權力關進制度的籠子”，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治。

領導干部要“按照制度規(guī)則行使法定權力”， 做到“法有授權必須為，法無授權不可為”，既要積極作為，又不能亂作為，要做到“行有所止”。領導干部要為政清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

反對特權思想、特權現象，不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要善于用法治思維法治方式反對腐敗，要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督，各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。

（十）加強基層組織建設，夯實全面從嚴治黨基礎

基礎不牢，地動山搖。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

在組織設置上，針對在市場體制下的新情況，要在非公經濟組織、社會領域、城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚集地加強黨的工作，“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，做好全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’” 。

在組織功能上，要重視基層黨組織的功能定位，要轉變領導方式工作方式。

在黨員隊伍管理上，“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！?/p>

在發(fā)展黨員問題上，黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格。要重視從青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員。要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

四、深入把握從嚴治黨規(guī)律

落實全面從嚴治黨，把黨建設成領導中國特色社會主義的堅強核心，必須認真總結我黨從嚴治黨的經驗，深入把握從嚴黨的規(guī)律。這是回答黨建“怎么抓”問題。隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規(guī)律的認識。

一要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。

二要堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一，既要立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠，在加強統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設計上著力。

三要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。

四要堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。

五要堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。

六要堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

此外，要把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。

（作者系中央黨校黨建部教授、博士生導師）

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