作者：河南省黨建研究會課題組 執(zhí)筆人：袁建偉

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。他同時指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。進入新時代，“三農(nóng)”工作面臨新形勢、新情況、新任務(wù)，堅持全面從嚴治黨、強化農(nóng)村基層黨組織整體功能重要而迫切。

河南省洛陽市孟津縣會盟鎮(zhèn)鐵爐村萬畝梨種植基地內(nèi)的“黨員示范樹”。黃政偉攝/光明圖片

1.實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位

堅持全面從嚴治黨、強化農(nóng)村基層黨組織整體功能是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。今年初印發(fā)的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。

黨的十八大以來的實踐經(jīng)驗充分表明，只有把全面從嚴治黨的要求落實到農(nóng)村基層，使基層黨組織不僅政治過硬而且本領(lǐng)高強，整體功能切實強起來，才能實現(xiàn)組織振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進“三農(nóng)”工作也才有更全面更堅實更可靠的組織保證。

堅持全面從嚴治黨、強化農(nóng)村基層黨組織整體功能是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化的時代要求。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革的深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。新時代農(nóng)民對美好生活的向往從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分的問題凸顯。與農(nóng)村社會矛盾轉(zhuǎn)化相伴生的還有農(nóng)村利益關(guān)系和格局的多元化、農(nóng)民利益訴求的多樣化，等等。這些變化深刻改變著農(nóng)村的社會生態(tài)，也對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮提出新的更高的要求。

習近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！闭疚晦r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史方位，堅持全面從嚴治黨，以嚴的要求、嚴的舉措來強弱項、補短板，增強農(nóng)村基層黨組織整體功能，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和社會變革的迫切要求。

堅持全面從嚴治黨、強化農(nóng)村基層黨組織整體功能是新形勢下鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是基層組織的領(lǐng)導核心。但一段時間以來，一些地方對農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，在認識和實踐上存在著這樣那樣的問題。

只有堅持全面從嚴治黨、強化農(nóng)村基層黨組織整體功能，使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干作用，不斷增強政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)才能不斷鞏固、堅如磐石。

2.努力解決好與新時代新要求新期待不相適應(yīng)的問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化深入推進，農(nóng)村基層黨建工作在創(chuàng)新中發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織整體功能得到有力提升。

這主要體現(xiàn)在：創(chuàng)新書記選任方式，著力配強班子，農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)能力進一步增強；校準共同富裕方向，著力以黨建促脫貧，農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展能力進一步增強；厚植以人民為中心的思想，著力拓展服務(wù)方式，農(nóng)村基層黨組織凝聚群眾服務(wù)群眾本領(lǐng)進一步增強；發(fā)揮組織動員優(yōu)勢，著力機制創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織利益整合功能進一步增強；創(chuàng)新群眾工作理念，著力領(lǐng)導制度創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導基層社會治理的能力進一步增強；強化基層教育培訓，著力創(chuàng)建特色鮮明的農(nóng)村黨員干部教育陣地，農(nóng)村基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)進一步增強。

但也必須看到，農(nóng)村基層黨組織整體功能的總體狀況與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新使命、新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新要求、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務(wù)、人民群眾的新期待，還存在著不相符合和不相適應(yīng)的問題。

主要表現(xiàn)在：在政治引領(lǐng)上，有的農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力不夠強，應(yīng)對消極落后勢力挑戰(zhàn)的能力不夠強；在推動發(fā)展上，有的農(nóng)村基層黨組織不善于引領(lǐng)農(nóng)村改革、不會帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路、不重視發(fā)展集體經(jīng)濟；在領(lǐng)導農(nóng)村治理上，有的農(nóng)村基層黨組織不善于運用法治思維和法治方式防范和化解矛盾；在自我提高上，有的農(nóng)村基層黨組織生活抓得不實、學習教育抓得不緊、工作作風不夠優(yōu)。

究其原因，主要是：有的站位不高，政治意識不強，認識偏頗；有的“手中無米”，工作資源有限，保障乏力；有的人才流失，優(yōu)秀人才難覓，班子不強；有的疏于學習，工作本領(lǐng)恐慌，落后時代；有的精神懈怠，責任意識不強，動力不足；有的紀律松弛，自身建設(shè)疲軟，基礎(chǔ)不牢；有的督導乏力，壓力層層遞減，推力不足。

3.強化農(nóng)村基層黨組織整體功能的實踐要領(lǐng)

堅持全面從嚴治黨、強化農(nóng)村基層黨組織整體功能，必須按照新時代黨的建設(shè)總要求，著眼于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富，圍繞以組織振興促鄉(xiāng)村振興，以提升組織力為重點，突出政治功能，以有利于加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導為著力點，以加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以壯大集體經(jīng)濟為重要著力點，以夯實黨支部建設(shè)為重要基礎(chǔ)，牢固樹立大抓基層鮮明導向，堅持使命引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一，突出抓重點、補短板、強弱項，循序漸進、改革創(chuàng)新，把農(nóng)村基層黨組織全面打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持全面從嚴治黨、強化農(nóng)村基層黨組織整體功能的實踐要領(lǐng)是：

要圍繞嚴明政治責任，貫徹全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向農(nóng)村基層延伸的要求，建立農(nóng)村基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任清單。實行清單管理制度是實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時代提升農(nóng)村基層黨組織整體功能，必須把增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能放在更加突出的地位，以建立完善責任清單制度為抓手，壓實鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村基層黨組織管黨治黨主體責任。

要圍繞配強配優(yōu)班長，以開放的理念吸引、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才擔任農(nóng)村黨組織書記，著力鍛造農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的關(guān)鍵要件。必須打破傳統(tǒng)封閉的理念和坐等優(yōu)秀人才出現(xiàn)的思想，把選拔任用農(nóng)村黨支部書記的視野放在更大的范圍。要善于在從本村走出去在外創(chuàng)業(yè)取得一定成就的村民、從本村走出去的退休黨員領(lǐng)導干部中，或者通過跨村任職或選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村任職等辦法選拔村黨組織帶頭人。要從人才源頭上著手，注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，培育一批農(nóng)村后備基層干部。

要圍繞嚴格教育培訓，實施農(nóng)村基層黨務(wù)干部培訓輪訓工程，著力提高農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的能力。實施農(nóng)村基層黨務(wù)干部培訓輪訓工程，對農(nóng)村基層干部進行定期、不定期的培訓。要整合培訓機構(gòu)，可由組織部門牽頭抓總，建立相關(guān)部門整體合作、共同參與的大教育工作機制，強力整合農(nóng)村基層干部培訓教育主體，以實現(xiàn)農(nóng)村基層干部教育培訓的師資、經(jīng)費、時間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立專門培訓農(nóng)村支部骨干的機構(gòu)，提高培訓的專業(yè)化能力和水平。

要圍繞抓實發(fā)展要務(wù)，以深化農(nóng)村改革發(fā)展為動力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，著力增強農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提出了明確的要求，即“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。經(jīng)驗表明，一定的集體經(jīng)濟收入是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好整體功能的重要基礎(chǔ)。要以深化農(nóng)村改革為動力，以多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要圍繞持續(xù)強基固本，實施“兩個覆蓋”推進工程，著力夯實農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮整體功能的組織基礎(chǔ)。要深入實施黨的組織覆蓋推進工程，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。要深入實施黨的工作覆蓋推進工程，不斷拓寬黨組織的工作領(lǐng)域，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。實施“兩個覆蓋”推進工程，要注重以信息化為重要手段，深入推進黨員隊伍建設(shè)信息化建設(shè)，不斷提升黨員教育管理水平，織密黨員隊伍監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，增強黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)的實效性。

要圍繞凝聚群策群力，樹立共建共享理念，從農(nóng)村廣大黨員群眾中汲取發(fā)揮整體功能的智慧和力量。在推動經(jīng)濟發(fā)展方面，注重汲取專業(yè)合作社會專業(yè)人才的智慧；在加強農(nóng)村社會治理方面，注重汲取村民和農(nóng)村社會鄉(xiāng)賢人士的智慧；在擴大基層民主上，要充分發(fā)揮基層協(xié)商民主，落實“四議兩公開”工作法，讓村民代表充分發(fā)表意見、大家充分地協(xié)商達到共識。

要圍繞優(yōu)化黨建格局，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級黨組織聯(lián)動機制，強化對農(nóng)村基層組織發(fā)揮整體功能的領(lǐng)導和保障。傳統(tǒng)的基層黨建工作以縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”為特點，在全面從嚴治黨向基層延伸的形勢下，把農(nóng)村基層黨建工作的責任和動力向下延伸，構(gòu)建以“黨建工作目標任務(wù)分解聯(lián)動、黨建主體責任聯(lián)動、黨建工作考評述職聯(lián)動”為主要內(nèi)容的市縣鄉(xiāng)村四級黨組織聯(lián)動機制。著力形成工作互聯(lián)互動、有序銜接，強化責任落實，打造“書記抓、抓書記，一級抓一級，層層抓落實”的農(nóng)村基層黨建工作機制，激發(fā)各級書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而盤活農(nóng)村基層黨建工作“一盤棋”。

《光明日報》（ 2018年04月02日 05版）

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