核心提示 深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，我們必須著力解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中的重要任務(wù)。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

全面提高國(guó)家治理能力和治理水平，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。唯此，才能為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們的黨、我們的國(guó)家、我們的社會(huì)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。為了人民的利益、為了中華民族的偉大復(fù)興，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的變革在新時(shí)代大潮中已雄壯開啟。

擁抱新時(shí)代勇往直前

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國(guó)家和社會(huì)的要求相比，還存在不少問題。這些亟待通過深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從根本上加以解決

習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，讓社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國(guó)家和社會(huì)的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出等。這些亟待通過深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，從根本上加以解決。

3月17日上午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議表決通過。20多項(xiàng)改革，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，堪稱改革開放40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所副所長(zhǎng)賀泓表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求。“具體來說，就是不僅要求我們立足當(dāng)前，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確各部門權(quán)力和職責(zé)，這是因?yàn)橐恍┱畽C(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位?！辟R泓代表說。

全國(guó)人大代表、四川省內(nèi)江市市長(zhǎng)任曉春認(rèn)為，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打破“信息孤島”，提高行政效能。這體現(xiàn)了黨中央運(yùn)籌帷幄、洞悉未來的政治韜略，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

提升治理能力不遺余力

打通職能、科學(xué)合并、捋順關(guān)系，透過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案我們看到，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學(xué)、規(guī)范的特征開啟

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

打通職能、科學(xué)合并、捋順關(guān)系，透過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案我們看到，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學(xué)、規(guī)范的特征開啟。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正是適應(yīng)時(shí)代要求從“管得了”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩薄?/p>

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大華僑委員會(huì)副主任委員羅保銘表示，這次機(jī)構(gòu)改革的精神，不要求上下一般粗，允許下面一對(duì)多，上面多對(duì)一，這給省級(jí)政府改革留出了空間。中央有總體要求，有改革總體部署和決策，各地能從實(shí)際情況出發(fā)，又能與大改革對(duì)接。

改革之所以深入，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)的部門、職能進(jìn)行優(yōu)化，重塑新的格局?！靶姓C(jī)構(gòu)的改革沒有最好，只有更好，要不斷適應(yīng)社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)副主席印紅說，細(xì)看國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，特別突出了問題導(dǎo)向，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司和原農(nóng)業(yè)部之間的權(quán)責(zé)不清、涉農(nóng)項(xiàng)目歸屬多個(gè)部門管理等多年來在國(guó)家部委、部門間的扯皮現(xiàn)象將得到很好解決。

科學(xué)性關(guān)系到整個(gè)改革方案是否符合實(shí)際需要、是否符合客觀規(guī)律，從而決定改革成敗的關(guān)鍵。全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)沈曉明表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要一部分，是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的舉措。他認(rèn)為這次改革堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)，解決了一些長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理問題?！氨热纾?013年以前，一頭豬從養(yǎng)殖場(chǎng)到走上百姓餐桌要經(jīng)過動(dòng)物檢驗(yàn)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等8道關(guān)口，當(dāng)時(shí)有媒體戲稱‘8個(gè)部門管不住一頭豬’。再以市場(chǎng)監(jiān)管為例，單是一個(gè)菜市場(chǎng)，工商局負(fù)責(zé)檢查食品來源，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)公平秤準(zhǔn)不準(zhǔn)，食藥監(jiān)局要看食品有沒有農(nóng)藥殘留。現(xiàn)在，通過部門的科學(xué)設(shè)置、合理規(guī)劃，執(zhí)法成本會(huì)降低、行政效率會(huì)提高，老百姓當(dāng)然更滿意?！?/p>

始終堅(jiān)持以人民為中心

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持以人民為中心，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持以人民為中心，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的一大亮點(diǎn)就是緊扣民生所需，敢于破解難題。

全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠表示，此次機(jī)構(gòu)改革組建了國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。另外，還新組建國(guó)家醫(yī)療保障局，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三聯(lián)動(dòng)不僅能夠更好保障病有所醫(yī)，也更符合改革的需求。比如，通過醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格談判來控制藥費(fèi)的機(jī)制就能更為順暢地運(yùn)行。

“按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局打擊假冒偽劣、嚴(yán)守食品安全；組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……這些都是和老百姓息息相關(guān)的事情?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)余國(guó)東表示，改革通篇貫穿以人民為中心思想，把人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決發(fā)展過程中存在的不平衡不充分現(xiàn)象，滿足了廣大人民對(duì)美好生活的需要。

千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，中國(guó)改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正在穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深入。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)?中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 廉 丹 黃 鑫)

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