作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、國(guó)情研究院副研究員 鄢一龍

黨的十九大報(bào)告指出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一就是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。如何解決民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題？黨的十九大報(bào)告為我們指明了方向，就是要在發(fā)展中保障和改善民生，而這條道路可以稱之為民生國(guó)家道路。民生國(guó)家是中國(guó)探索出的既不同于自由主義國(guó)家，也不同于福利國(guó)家的獨(dú)特道路。民生國(guó)家不同于福利國(guó)家，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，基本理念根本不同。

不同于福利國(guó)家保障國(guó)民的社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)不同階層的社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本理念，民生國(guó)家基本理念是將保障與改善民生作為社會(huì)主義的重要內(nèi)涵，社會(huì)主義共同體需要共同體成員來(lái)共同建設(shè)，共同分享。

民生國(guó)家是以促進(jìn)人民發(fā)展能力為中心的，由個(gè)體、共同體與國(guó)家共同承擔(dān)的改善人民福祉的制度。民生問(wèn)題需要通過(guò)個(gè)體、集體與國(guó)家的力量來(lái)共同解決，與福利國(guó)家強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利、國(guó)家責(zé)任不同，民生國(guó)家是共同權(quán)利與共同責(zé)任。社會(huì)主義共同體發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，將民生問(wèn)題基本保障之后，就使得人可以從終生勞碌為解決生存問(wèn)題的境況中解放出來(lái)，追求更有意義的生活，真正去實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，與發(fā)展的關(guān)系不同。

福利國(guó)家主要功能在于再分配，民生國(guó)家的功能在于生產(chǎn)、一次分配與再分配都發(fā)揮作用，民生國(guó)家是以提高人民發(fā)展能力為中心的制度安排，它注重通過(guò)投資健康、教育對(duì)于人民進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，從而提高人民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在就業(yè)政策上，不是強(qiáng)調(diào)失業(yè)救濟(jì)，而強(qiáng)調(diào)就業(yè)創(chuàng)造與再就業(yè)政策。在貧困人口政策上，也是強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)與貧困人口的造血功能，通過(guò)教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

民生國(guó)家具有雙重功能：一是社會(huì)保護(hù)功能，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弱勢(shì)群體的生活基本需求；二是經(jīng)濟(jì)效率促進(jìn)功能，即通過(guò)人力資源的普及性開(kāi)發(fā)，普遍提高人民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。

對(duì)于人民的生活而言，國(guó)家扮演著不同角色，大致說(shuō)來(lái)，自由主義國(guó)家像一個(gè)公共服務(wù)商店，經(jīng)典社會(huì)主義國(guó)家像一個(gè)父親，福利國(guó)家像一個(gè)保姆，而民生國(guó)家則像一個(gè)輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員會(huì)重點(diǎn)幫助落后的學(xué)生，但那主要是為了讓他們趕上隊(duì)伍。

第三，資金來(lái)源不同。

社會(huì)主義的公有資產(chǎn)使得民生國(guó)家比福利國(guó)家有更多的資金籌集途徑。與福利國(guó)家只能依靠稅收、社會(huì)籌集渠道來(lái)為民生問(wèn)題融資不同，中國(guó)有大量的公有資產(chǎn)，能夠?yàn)槊裆I(lǐng)域的投入提供新的來(lái)源。黨的十八屆三中全會(huì)提出到2020年國(guó)有資本收益上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》明確要求從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金。

同時(shí)，城鎮(zhèn)土地國(guó)家所有與農(nóng)村土地的集體所有，使得中國(guó)完全有條件可以按照非市場(chǎng)化的方式，以只支付建造成本的方式，來(lái)提供民生的保障房，當(dāng)然，在過(guò)度市場(chǎng)化浪潮中，中國(guó)沒(méi)能很好地發(fā)揮這一社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)。

第四，責(zé)任主體不同。

從提供機(jī)制來(lái)看，民生國(guó)家建設(shè)是個(gè)體、家庭、共同體、國(guó)家不同主體共同參與、共同提供。

福利國(guó)家的制度是去家庭化的，以個(gè)體為基本單元進(jìn)行考慮。中國(guó)自古有重視家庭的傳統(tǒng)，在今天家庭仍然是解決民生問(wèn)題的基本單元，這是其他任何機(jī)制所無(wú)法替代的，中國(guó)解決教育、養(yǎng)老等問(wèn)題都是充分發(fā)揮家庭成員之間的作用。中國(guó)的民生政策是強(qiáng)家庭化的，是要增強(qiáng)家庭在民生上的功能，比如精準(zhǔn)扶貧、低保戶等都是以家庭為對(duì)象識(shí)別和幫扶的，再就業(yè)政策也是如此，在下崗再就業(yè)階段就提出需要避免“零就業(yè)家庭”的政策。

福利國(guó)家陷阱很大程度上是由于國(guó)家對(duì)于公民承擔(dān)了過(guò)多責(zé)任，所以不堪重負(fù)。毛澤東時(shí)代實(shí)際上在國(guó)家、個(gè)體之間有個(gè)重要的共同體就是集體，在農(nóng)村是公社、生產(chǎn)隊(duì)，在城市是單位。隨著集體經(jīng)濟(jì)與單位體制解體，原子化的個(gè)體被拋入到市場(chǎng)的洪流中，在過(guò)度市場(chǎng)化的環(huán)境中，隨著住房、教育、醫(yī)療等民生必需品的價(jià)格上升，作為勞動(dòng)者的個(gè)體，很多已經(jīng)無(wú)法靠個(gè)人力量來(lái)解決這些問(wèn)題。應(yīng)該積極探索新型的組織化的共同體解決機(jī)制，鼓勵(lì)就業(yè)單位、社區(qū)與社會(huì)組織等積極承擔(dān)民生品的提供。

就業(yè)單位要承擔(dān)重要的民生責(zé)任，一方面就業(yè)單位是社會(huì)保障金繳納的重要主體，另一方面鼓勵(lì)有條件的就業(yè)單位成為員工福利的重要提供者，提供員工食堂，有條件的單位應(yīng)該鼓勵(lì)辦幼兒園、辦學(xué)校，集資建房。例如，作為一家民營(yíng)企業(yè)，京東就辦了總部幼兒園。

“企業(yè)辦社會(huì)”，“單位辦社會(huì)”不可以一概視為低效率，與市場(chǎng)機(jī)制相比，共同體提供民生產(chǎn)品有其優(yōu)勢(shì)所在，可以減少中間環(huán)節(jié)，更為重要的是長(zhǎng)期契約積累的信任資本，這使得它能夠以更低的成本，提供更高質(zhì)量的民生產(chǎn)品。

第五，去商品化程度不同。

民生國(guó)家要求更高程度的去商品化。福利國(guó)家的去商品化程度較高，主要是指享受福利的資格上高度去商品化。

民生國(guó)家的去商品化主要是指供給機(jī)制的去商品化。需要堅(jiān)持民生領(lǐng)域改革的公益性方向。民生品是極低價(jià)格彈性的必需品，民生領(lǐng)域不能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做，而是要堅(jiān)持民生領(lǐng)域改革的公益性方向，事實(shí)上，在這些領(lǐng)域需要推進(jìn)的改革是去市場(chǎng)化，回歸公益性的改革。

要探索基于使用價(jià)值的民生品供給方式。中央提出“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”，核心就是住房要回歸它的使用價(jià)值。探索基于使用價(jià)值由共同體共同承擔(dān)的民生品配給方式，將使得大量的尋租泡沫擠出。以住房為例，如果對(duì)于居民的第一套住房，按照一定條件，采取實(shí)物配售的方式供給只允許使用不允許交易的共有產(chǎn)權(quán)房，由于土地是公有的，建造成本實(shí)際不高，就可以以很低廉的成本，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

要探索非貨幣化的基本公共消費(fèi)制度?？梢試L試逐步推行基本公共消費(fèi)制度，設(shè)立基本消費(fèi)的衣、食、住、行場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物也設(shè)置基本公共消費(fèi)區(qū)。創(chuàng)造性恢復(fù)票證制度，每個(gè)公民按照一定的配額領(lǐng)取基本公共消費(fèi)券，不能兌換現(xiàn)金，該券只能在基本公共消費(fèi)區(qū)使用，同時(shí)公共消費(fèi)區(qū)的商品禁止用貨幣購(gòu)買(mǎi)，這種制度安排可以和共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)積分結(jié)合起來(lái)，避免成為養(yǎng)懶人的制度，富人可以將消費(fèi)券捐贈(zèng)或者轉(zhuǎn)讓（換取社會(huì)服務(wù)義務(wù)的免除）給窮人使用。

民生國(guó)家道路是基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不同于福利國(guó)家的一條新路，它更好地處理發(fā)展與人民福祉改善的關(guān)系，從而既保障了人民福利持續(xù)地提高，同時(shí)也避免了落入福利國(guó)家陷阱。

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