兩年前的1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，用“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的“十字訣”，為這項(xiàng)事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)家戰(zhàn)略定調(diào)。

今年3月10日，總書(shū)記在重慶代表團(tuán)參加審議時(shí)再次談到這個(gè)問(wèn)題。他指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開(kāi)發(fā)、要共抓大保護(hù)，剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，代表委員議國(guó)是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為熱門(mén)話題，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、尋求協(xié)同路徑是廣泛共識(shí)。

會(huì)場(chǎng)外，萬(wàn)里長(zhǎng)江綠意濃，長(zhǎng)江流域11省市產(chǎn)業(yè)格局悄然發(fā)生變化，生態(tài)保護(hù)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

從生態(tài)欠賬到生態(tài)儲(chǔ)蓄

——守住長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保底線

“守住長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單……嚴(yán)格控制負(fù)面清單所列項(xiàng)目在長(zhǎng)江沿岸的投資與發(fā)展……”

3月8日上午，人民大會(huì)堂。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議，湖北省武漢市政協(xié)主席胡曙光委員作大會(huì)發(fā)言。

此時(shí)，距離北京約1300公里的湖北宜昌，長(zhǎng)江南岸，宜昌田田化工有限公司內(nèi)，總估值近2億元的300多套生產(chǎn)裝置正在有序拆除。

去年一年，宜昌關(guān)停了25家化工企業(yè)，包括一批納稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。3年內(nèi)，還將關(guān)、轉(zhuǎn)、搬134家化工企業(yè)，沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)基本“清零”。

“為了保護(hù)長(zhǎng)江，我們壯士斷腕、義無(wú)反顧！” 湖北省宜昌市市長(zhǎng)張家勝代表說(shuō)。

千余座非法碼頭被清理；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)停化工企業(yè)；投入千億元實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程……沿江各省市鐵腕治江。重慶關(guān)掉了總共2300多萬(wàn)噸產(chǎn)能的所有小煤礦，安徽池州關(guān)停了57家制砂廠，湖北荊州3年來(lái)因環(huán)保問(wèn)題問(wèn)責(zé)黨政干部1050人，江西九江近兩年否決環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目100多個(gè)。

“‘整治關(guān)’‘轉(zhuǎn)型關(guān)’，這些都是必須啃的‘硬骨頭’?！苯魇【沤惺虚L(zhǎng)林彬楊代表說(shuō)，“從今年開(kāi)始，我們力爭(zhēng)5年內(nèi)每年投入100億元以上，用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護(hù)等工作?！?/p>

過(guò)去，沿江各地為了發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)江過(guò)度索取。如今，在“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)放”發(fā)展理念引導(dǎo)下，長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市努力彌補(bǔ)生態(tài)欠賬，積極儲(chǔ)蓄生態(tài)資源。

安徽宣城南漪湖是安徽省內(nèi)重要湖泊，但因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題沒(méi)解決，宣城寧愿不去開(kāi)發(fā)?！安荒馨l(fā)了當(dāng)代財(cái)，斷了子孫路?！卑不帐⌒鞘惺虚L(zhǎng)張冬云代表說(shuō)。宣城地處青弋江和水陽(yáng)江兩大水系，是皖江城市帶的重要一極。這些年，宣城持續(xù)投入森林植被的恢復(fù)和涵養(yǎng)，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)縣全覆蓋。他每天都要查看宣城的空氣質(zhì)量，“這些天我們那兒的PM2.5都在50以下?！彼院赖卣f(shuō)。

宜昌的空氣質(zhì)量也在改變。去年，宜昌化工產(chǎn)值占工業(yè)比重由2016年的30.6%下降到19.8%；氨氮、二氧化硫排放分別下降6.07%、7.59%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加了11天。

從“選擇題”到“必答題”

——?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型激活“黃金經(jīng)濟(jì)帶”

“有人問(wèn)我，崇明島能不能發(fā)展制造業(yè)？我說(shuō)，能！”

3月6日上午，上海代表團(tuán)小組討論現(xiàn)場(chǎng)，崇明區(qū)委書(shū)記唐海龍代表的話讓在場(chǎng)的代表們一愣。崇明島地處長(zhǎng)江入?？?，是長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)空間，目標(biāo)世界級(jí)生態(tài)島，怎么發(fā)展制造業(yè)？

“我說(shuō)的制造業(yè)是高品質(zhì)綠色制造，是用現(xiàn)代化、綠色生產(chǎn)體系和生產(chǎn)模式打造的新型綠色產(chǎn)業(yè)?！碧坪｝堈f(shuō)。今年1月6日，崇明區(qū)推出5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)土地對(duì)外招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，未來(lái)還要面向全世界招商，在生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)中培育大環(huán)保、大健康、大旅游和大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合。“我們要爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’的標(biāo)桿與典范，盡快形成‘綠水青山就是金山銀山’的‘崇明案例’”。唐海龍信心滿滿。

無(wú)論上中下游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“必答題”而非“選擇題”。2016年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出，要發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

在云南昭通大山包，過(guò)去高寒山區(qū)種苞谷，忙活一年溫飽都難。現(xiàn)在，農(nóng)民們放下鋤頭養(yǎng)鶴，退耕還草、退耕還濕，人鶴共舞，大山包人的日子越來(lái)越好。云南省昭通市市長(zhǎng)郭大進(jìn)代表說(shuō)，“昭通是深度貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，在抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還要積極推進(jìn)生態(tài)扶貧，抓好易地扶貧搬遷、林業(yè)生態(tài)扶貧和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)。”

“長(zhǎng)江大保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)我們的發(fā)展方式、城鄉(xiāng)面貌、群眾生活等各個(gè)層面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！焙笔∏G州市市長(zhǎng)崔永輝代表說(shuō)。兩年發(fā)展，荊州規(guī)模以上高新技術(shù)增加值增長(zhǎng)23.9%，萬(wàn)元GDP能耗下降10.95%。

不僅荊州，兩年來(lái)，長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1327家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)約4.5萬(wàn)家，新動(dòng)能培育初見(jiàn)成效。

從各美其美到美美與共

——構(gòu)建綠色發(fā)展命運(yùn)共同體

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個(gè)省市、3個(gè)處于不同發(fā)展階段的城市群，如何協(xié)同生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展？

“希望通過(guò)立法平衡水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，也可以平衡不同部門(mén)、不同利益主體的訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系?！焙笔∩鐣?huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)黃利鳴委員建言。

中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所副所長(zhǎng)徐旭東委員則呼吁：“打破行政壁壘，設(shè)立長(zhǎng)江流域保護(hù)管理中心，同時(shí)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

萬(wàn)里長(zhǎng)江奔流不息，割不斷的文化血脈相親、經(jīng)濟(jì)利益相連，是綠色發(fā)展命運(yùn)共同體，誰(shuí)都無(wú)法離開(kāi)共建、共享獨(dú)善其身。

“要讓黃金水道提升含金量，需要加強(qiáng)上中下游的互動(dòng)合作，達(dá)到舞龍頭帶龍身的效果?！绷直驐畲碚f(shuō)，“在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，要打破區(qū)劃、形成合力；在綜合立體交通方面，要加強(qiáng)規(guī)劃銜接、打通斷點(diǎn)堵點(diǎn)；在沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，要合理布局、有序轉(zhuǎn)移、分工協(xié)作?！?/p>

“從習(xí)近平總書(shū)記為重慶提出的‘兩點(diǎn)’‘兩地’定位來(lái)看，重慶要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。近年來(lái)，我們加強(qiáng)與陜西、四川、甘肅等省的聯(lián)系。重慶發(fā)展，不只看300公里，而是要看1000公里，要和長(zhǎng)江沿線省份團(tuán)結(jié)共贏。”重慶市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳存榮代表說(shuō)。

長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)仲志余委員認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展關(guān)鍵在“共”字，而“共”字的基礎(chǔ)在依法治江?！伴L(zhǎng)江在自然地理上是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，但在行政地域上又橫貫九省二市，被沿江各行政區(qū)域分段節(jié)制；長(zhǎng)江具有發(fā)電、航運(yùn)、供水、生態(tài)凈化等多種功能，這些功能被不同的行政部門(mén)所管理，形成了相互隔離和沖突的職能管理結(jié)構(gòu)?！彼ㄗh，盡快制定并頒布《長(zhǎng)江保護(hù)法》，通過(guò)立法明確各地區(qū)、各部門(mén)職責(zé)，逐步形成上中下游統(tǒng)一的管理和調(diào)度機(jī)制，有效保護(hù)長(zhǎng)江水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，確保一江清水，永續(xù)利用。

（本報(bào)記者郝洪、范昊天、韓俊杰、蔣云龍、楊文明、丁怡婷）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月13日 09 版）

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