作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李靜

2018年2月年11日上午，習(xí)近平總書記考察了大涼山腹地的昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村。昭覺縣屬于我國(guó)深度貧困地區(qū)中“三州”中的山彝族自治州（另外兩個(gè)分別是甘肅的臨夏州和云南的怒江州），這表明了總書記對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重視和關(guān)切。2017年6月23日，總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中就指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。黨的十八大以來，得益于黨和政府各項(xiàng)扶貧舉措，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告提出，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。同時(shí)，我們還需要承認(rèn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，對(duì)于深度貧困地區(qū)來說，更艱難也更重要的是如何提高扶貧質(zhì)量，擺脫貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧，總書記強(qiáng)調(diào)要扶貧與扶智扶志相結(jié)合，解決深度貧困地區(qū)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。總體來看，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足的原因有以下幾點(diǎn)：

一是族群文化的原因。我國(guó)深度貧困地區(qū)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)，而在一些少數(shù)民族文化中，看輕物質(zhì)財(cái)富仍然是一種占主流的價(jià)值觀念，比如在藏區(qū)，藏區(qū)的宗教信仰，讓他們能夠在物質(zhì)生活極度匱乏的情況下，還對(duì)未來抱有很多美好的期待和希望。但在脫貧攻堅(jiān)中，這種文化就不利于形成貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

二是發(fā)展信心缺失。深度貧困地區(qū)都是長(zhǎng)期持續(xù)貧困的地區(qū)，在長(zhǎng)期的貧困約束下，一些貧困戶心智和觀念中只關(guān)注當(dāng)下的得失和溫飽，失去了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心。錯(cuò)誤認(rèn)為未來發(fā)展來對(duì)他們不重要，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中抱有“有一點(diǎn)吃一點(diǎn)，過一天是一天”的態(tài)度。不愿意去為了更好的日子做持久的規(guī)劃和系統(tǒng)的努力。

三是因病致貧嚴(yán)重。因?yàn)樾l(wèi)生等原因，貧困地區(qū)的貧困戶患有長(zhǎng)期疾病和重大疾病的比例較大，這是陷入深度貧困的一個(gè)重要原因。

四是形成福利依賴。這在我們政策話語中概括為“等靠要”思想嚴(yán)重。應(yīng)該說在農(nóng)村的貧困人口中，心懷嚴(yán)重的“等靠要”思想，僅僅期待于國(guó)家救助幫扶這樣的人群還是少數(shù)。但是這少部分人會(huì)嚴(yán)重影響周邊的貧困人口以及扶貧人員的工作。

如何實(shí)現(xiàn)扶志和扶智，解決貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力問題？從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本看，扶智和扶志屬于人力資本建設(shè)問題，所以要從建設(shè)深度貧困地區(qū)的人力資本入手，擺脫貧困文化，切斷貧困的代際傳遞。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)人力資本有兩個(gè)同等重要的因素：一是教育、二是健康。

教育方面，除了目前的“發(fā)展教育脫貧一批”實(shí)施方案，在深度貧困地區(qū)，還有兩個(gè)方面的工作要做好。一是要更加重視兒童的教育。建議重視深度貧困地區(qū)的幼兒園和小學(xué)教育，建設(shè)集中住宿制小學(xué)和初中，使深度貧困地區(qū)的兒童從小不僅學(xué)習(xí)正規(guī)的知識(shí)教育，而且建立起現(xiàn)代化的生活方式、生活觀念和生活習(xí)慣，如衛(wèi)生習(xí)慣、文明習(xí)慣、飲食習(xí)慣等，從而使深度貧困地區(qū)的孩子從小擺脫貧困文化的代際傳遞。二是加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)干部和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部的教育培訓(xùn)，讓他們?cè)谏贁?shù)民族地區(qū)發(fā)揮示范帶頭作用。

健康方面，健康扶貧除了解決因病致貧的問題，解決貧困戶的支出貧困，還應(yīng)更重視健康和營(yíng)養(yǎng)對(duì)于人力資本的影響。對(duì)于深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，除了目前的健康扶貧脫貧一批，還建議從人力資本建設(shè)的高度重視健康扶貧：一是重視兒童特別是幼兒的健康和營(yíng)養(yǎng)。已有越來越多的關(guān)于人力資本的研究認(rèn)為，人力資本的投入越早回報(bào)率越高，越到后來越低。兒童出生后頭1000天的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)比在之后的干預(yù)效果更強(qiáng)，給0到3歲提供有質(zhì)量的早期營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，不僅可以從源頭提升發(fā)展中國(guó)家人力資本，更是助力切斷貧困代際傳遞的有效手段。二是重視深度貧困地區(qū)衛(wèi)生條件的改善和健康觀念的培養(yǎng)。健康與健康觀念的培養(yǎng)和衛(wèi)生條件的發(fā)展高度相關(guān)，要提升水的清潔程度、社區(qū)環(huán)境、傳播先進(jìn)的衛(wèi)生知識(shí)、進(jìn)行食物營(yíng)養(yǎng)的改善等。

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