鄉(xiāng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)一些新問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。健全鄉(xiāng)村治理體系既要傳承發(fā)展我國(guó)農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，又要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

增強(qiáng)村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。目前，我國(guó)超過(guò)98%的村都制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程。村民自治在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面具有重要作用。應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。村民自治不是放任不管，而應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。厘清農(nóng)村基層自治組織職責(zé)，對(duì)符合條件的公益類農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織給予政策、技術(shù)、資金等方面的支持。

提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。應(yīng)大力運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。處理好農(nóng)村中軟法與國(guó)家法律法規(guī)之間的關(guān)系，系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，切實(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的日常行為?？h、鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法加強(qiáng)對(duì)村務(wù)治理的指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)村各類問(wèn)題的預(yù)防和監(jiān)管，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。

發(fā)揮德治在農(nóng)村社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。培育良好村風(fēng)民風(fēng)、加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，德治具有基礎(chǔ)性作用。應(yīng)進(jìn)一步在廣大農(nóng)村培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)集體意識(shí)、法治精神和民主氛圍。注重以文化人、以文養(yǎng)德，實(shí)施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導(dǎo)人們講道德、守道德。開(kāi)展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。

（作者單位：南京師范大學(xué)，江蘇警官學(xué)院）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年02月05日 07 版）

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